由于農民工外出打工，流動性大，實際上既無法享受到相應的農村基本社會保障，同時也無法進入城鎮(zhèn)基本社會保障體系。近幾年，這一狀況已經有了很大改善，越來越多的農民工被納入到城鎮(zhèn)基本社會保障的覆蓋范圍內。2006年，農民工參加基本醫(yī)療保險的工作取得很大進展 ，共有2367萬農民工參保，比上年增加了1878 萬 。但是，農民工被納入基本社會保障的比例仍然偏低。
基本社會保障在農民工群體中的覆蓋面偏低。國家統(tǒng)計局的調查表明，74.8%的農民工未參加任何保險 。那些參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的農民工其中只有很小比例的保險由雇主單位購買 （圖3.34）。
表 : 農民工參與社會保險比例及其保費來源 (%)
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農民工自己
購買
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單位購買
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農民工和單位共同購買
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沒有購買
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養(yǎng)老保險
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6.56
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11.89
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8.18
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73.37
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醫(yī)療保險
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7.23
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12.61
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6.39
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73.77
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失業(yè)保險
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2.55
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8.41
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4.39
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84.65
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工傷保險
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4.62
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23.09
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4.83
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67.46
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數據來源：《農民工生活質量調查之一：勞動就業(yè)和社會保障》，中國統(tǒng)計信息網，2006年10月
農民工社會保障差距的后果很嚴重，因為目前有3500多萬農民工高危行業(yè)就業(yè)，井下民營煤礦幾乎全是農民工；金屬、非金屬礦山，700多萬職工中農民工占到一半以上；建筑行業(yè)3000萬職工中80%是農民工；制造煙花爆竹的幾乎都是農民工，危險化學品行業(yè)有三分之一是農民工 。截止2006年底，全國參加工傷保險人數為10270萬人，其中農民工參加工傷保險人數達到2540萬人，比上年增加了100%以上，雖然2006年農民工參保人數增長速度很快，但是農民工工傷保險覆蓋面依然很低，大部分的農民工未購買工傷保險。
社會保障統(tǒng)籌層次偏低，對流動的農民工參加社會保障構成障礙。統(tǒng)籌層次難以提高的根源，在于財政分灶和社會保障管理分割的體制。從1997年開始，中央政府就努力建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調劑使用基金的社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。但不同地區(qū)在養(yǎng)老保險歷史債務、經濟水平、人口結構方面的巨大差距，以及已形成的中央、地方、企業(yè)、個人等不同的利益格局，嚴重制約了統(tǒng)籌層次的提高。按照現行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保障關系因此難以落實，而農民工的社會保障關系轉移則更為困難 。按照目前的制度安排，大多數農民工無法在城鎮(zhèn)“扎根”。到了一定年齡，他們中的許多人仍然會返回原籍，城鄉(xiāng)無法對接的基本社會保障對他們來說沒有實質意義。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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