二、實施自由貿易區戰略，推進區域貿易投資自由化進程
關于FTA（Free Trade Agreements，自由貿易協定）/RTA（Regional Trade Agreements,區域貿易協定）的作用，在多邊領域中一直存在著兩種截然不同看法：一種觀點認為，FTA/RTA是實現貿易自由化的“基石”（Building block），有助于減少區域內的貿易壁壘，是多邊貿易體制的有益補充；另一種觀點則認為，FTA/RTA是“絆腳石”(Stumbling block)，分散了多邊貿易體制的注意力，阻礙多邊貿易自由化的發展。這兩種觀點的爭論一直延續至今。
從實踐來看，FTA/RTA既不違背GATT第24條和服務貿易總協定（GATS）第5條的規定，也完全符合WTO一貫奉行的自由貿易原則，而且加強區域經濟貿易合作是當前世界經濟貿易發展的客觀趨勢，是世界各國和各地區參與和應對經濟全球化的必然選擇。正緣于此，近些年來FTA/RTA在全球范圍內蓬勃發展。據WTO統計，截至2007年7月，全球約380個區域貿易協定向WTO提交了通知，其中205個已經實施。如果將業已實施而尚未提交通知、簽訂了協議而尚未實施、以及正在談判和仍處于提議階段的也計算在內，RTA已近400個之多。其中，FTA和擁有FTA部分內容的協議占RTA總數的90%以上，關稅同盟所占比重不足10%。尤其值得注意的是，這些RTA的90%是1995年世貿組織成立10多年來簽訂的。目前，絕大多數WTO成員都參加了自由貿易區或其它優惠貿易安排，最多的參加了30個。
事實也表明，區域貿易自由化有助于減少區域內的貿易壁壘，可以成為多邊貿易體制的有益補充，推動世界范圍的貿易自由化和便利化進程。鑒于此，我國政府應把多邊、區域和雙邊合作做為“三大支柱”，按照世貿組織的規則，繼續推進與世界各國和地區的自由貿易區建設。
實施自由貿易區戰略應包括兩個方面：一個是上面提到的按照WTO相關規則建立的FTA/RTA，即兩個或兩個以上經濟體簽訂的自由貿易協定或優惠貿易安排；另一個是依據世界海關組織（WCO）建立的FTZ（Free Trade Zone，自由貿易區），即在一國或經濟體境內設立的“境內關外”的自由貿易區（或自由經濟區），旨在為國內外企業提供更寬松、更便利的交易環境。FTZ屬于一國主權范圍內自主決定深化開放的方式，無需與任何國家簽訂任何協議。目前世界上許多發達國家和發展我國家都有若干不同形式的FTZ，如自由港、保稅港區、邊境自由貿易區、邊境國際經濟合作區等都屬于FTZ性質。
但是，目前我國的決策者們對這兩者之間的關系認識還不甚清淅，應抓緊研究，制定相關規劃及實施方案。在這方面，我國具有很大發展空間。例如，在提升沿邊對外開放水平過程中，抓緊研擬建立邊境自由貿易區規劃，在條件較成熟的云南、廣西、新疆、內蒙、黑龍江、吉林的邊境地區先行試點，提升沿邊開放水平，擴大與周邊國家的經貿合作領域，加快邊境地區的發展。又如，在促進和深化兩岸經貿合作方面，大陸可對臺灣實行更加開放的政策，通過建立“兩岸經濟合作區”等具有FTZ性質的特殊區域，將CEPA中的部分優惠政策賦予進區的臺資企業，以進一步加深兩岸經濟的融合程度，為早日實現全面直接大“三通”，進而實現祖國和平統一奠定穩固的經濟基礎。
三、積極參與“多哈回合”談判，發揮在規則制定中的作用
我國需要一個更加公平、開放和富有活力的多邊貿易體制，這是我國經濟發展必要的和重要的外部條件。目前，多邊貿易體制正處于一個關鍵的時刻，“多哈回合”面臨艱巨的談判任務。我國政府應在未來一系列談判中發揮積極的、建設性的作用，努力推動多哈談判早日取得平衡的結果。這將有助于維護多邊貿易體制，進一步推動世界貿易自由化進程，總體上符合包括我國在內的所有WTO成員的利益。
在農業議題上，我國將支持取消發達成員的各種形式的出口補貼，大幅度削減發達成員扭曲貿易的國內支持，大幅度削減高關稅和減少關稅升級。同時，發展中成員關心的特殊產品和特殊保障機制問題應當得到有效解決。
關于非農產品市場準入，我國支持香港會議達成的多系數瑞士公式的共識，同時給發展中成員以足夠的差別，反映發展中成員和發達成員各自的經濟發展水平和關稅結構的不同。
規則談判應當有助于澄清和改進WTO的相關規則，促進貿易便利化，減少貿易救濟措施的濫用，尤其是發達成員針對發展中成員的反傾銷措施。
四、加強南南合作，提高合作水平和質量
盡管目前我國的主要經貿伙伴仍是發達國家，但與發展國家的經濟有很強的互補性，合作潛力巨大，因此我國政府應對推動南南合作予以高度重視，并制定出具體戰略規劃。
我國目前已經向30多個最不發達國家提供了優惠關稅待遇。2005年9月，國家主席胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議發展籌資高級別會議上宣布，將進一步向最不發達國家開放市場，對已同我國建交的39個最不發達國家的多數對華出口商品給予零關稅待遇。我國還根據自己的能力，盡可能地向其他發展中國家提供發展援助。
2006年1月12日，我國政府發布了《中國對非洲政策文件》，提出了進一步加強中非友好合作的發展方向和重點領域。在經濟領域，《文件》在貿易、投資、金融、農業、基礎設施、資源合作、旅游合作、減免債務、經濟援助和多邊合作等10個領域，表明了我國的合作意向。
在向最不發達國家提供了優惠關稅待遇和開放市場的同時，還要加強與包括他們在內的所有發展中國家和地區的經濟合作，制定與每一個國家的合作規劃，明確合作方向、方式和重點合作領域，及時為我國企業提供相關信息和合作指導，提高合作水平和質量。這不僅是充分利用好“兩個資源、兩個市場”、實施“市場多元化”戰略和“走出去”戰略的需要，也是實現我國經濟持續發展的長期戰略目標的必然要求。近年來，亞洲、非洲、拉美的許多發展中國家都對與我國合作表現出濃厚興趣和強烈愿望，包括商談自由貿易區、優惠關稅安排、接壤地區（流域）的建設和資源開發等，我應抓住機遇，積極引導，發揮建設性作用，拓展和深化與發展中國家經濟合作。我認為，近期我們的工作重點應放在亞洲地區，特別是周邊國家；中長期目標是非洲和拉美國家，但可根據實際情況和需要，采取有選擇地重點突破，切忌攤子鋪得太大，自顧不暇，影響合作質量。
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