（四）著力開放發展，不斷拓展合作共贏新空間

加快建設21世紀海絲核心區。推進與海絲沿線國家和地區互聯互通、經貿合作、海洋合作、人文交流，促進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。用好“9·8”投洽會、東盟博覽會等平臺，擴大經貿交流，探索在海絲沿線重要節點國家和地區設立經貿聯絡處。加強港區、航線和聯運通道建設，推動海絲與陸絲對接。推進古泉州（刺桐）史跡申遺。加強優勢產業領域的國際產能合作，加快建設境外經貿合作園區，打造“絲路明珠”。

加快建設自貿試驗區。深化自貿試驗區改革開放，對標國際先進規則，聚焦商事、投資、貿易、金融等重點領域，持續推出創新舉措，加強系統集成，加快復制推廣。加快推動福州物聯網產業基地、廈門航空維修基地、平潭國際旅游島等重點平臺做強做大。建設兩岸檢驗檢疫合作試驗區，擴大兩岸檢驗檢疫數據交換、源頭管理和口岸驗放范圍，提升“三創”基地建設水平，促進閩臺貨物、服務、資金、人員流動更加便利。

發展更高層次開放型經濟。開拓國際市場，拓寬傳統市場和新興市場對接渠道。支持外貿產業轉型升級，優化出口供給，提升出口質量。加快培育貿易新業態新模式，推動外貿綜合服務、市場采購、跨境電商等發展。促進服務貿易創新發展，擴大離岸外包業務領域和規模。借力首屆中國國際進口博覽會，積極有效擴大進口。加快國際貿易單一窗口3.0版建設，推進“三互”大通關改革，持續擴大口岸開放。堅持引資引智并舉，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，精準對接世界500強、民企500強、臺灣百大企業、行業龍頭企業，引進更多大項目好項目。支持企業開展國際化經營。推進僑務引資引智工作，加強與新華僑華人、華裔新生代、社團新骨干的溝通聯絡，培養僑界新生力量。推動閩港閩澳攜手開拓“一帶一路”市場，深化現代服務業等領域合作。

推進閩臺經濟社會融合發展。一是深化閩臺經貿合作。完善與臺灣工商團體、行業協會對接機制，深化先進制造業、現代服務業等領域合作，增強臺商投資區、臺灣農民創業園承載功能，鼓勵支持臺資企業轉型升級、創新發展。支持臺灣金融機構拓展福建市場。啟動“臺商臺胞服務年”活動，推廣臺胞權益保障聯席會議機制，維護臺灣同胞合法權益。二是支持臺灣青年來閩就業創業和學習生活。探索建立在閩臺灣青年聯誼會，建設一批臺灣青年就業創業基地、閩臺大學生創新創業基地、閩臺文創基地、臺灣青年體驗交流中心。三是深化民間基層交流交往。辦好第十屆海峽論壇、第三屆世界媽祖文化論壇、第五屆世界佛教論壇等重大活動。充分發揮祖地文化優勢，擴大優秀傳統文化交流，加強涉臺文物保護。新建一批對臺交流基地，支持同名同宗村鄉親密切往來，創新兩岸村里對接合作模式，鼓勵更多臺灣同胞來閩參訪。提高“三通”服務水平，拓展海空直航，推動增開兩岸直航貨運航線，完善互聯互通合作機制。四是推動區域先行先試。支持平潭綜合實驗區創新兩岸融合模式，加快建設兩岸同胞融合融洽的共同家園。積極探索為臺灣同胞在閩學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設，打造廈金融合發展示范區。推進與金馬地區交流合作，完成大陸向金門供水工程建設。

（五）著力共享發展，不斷提升社會和諧程度

打好精準脫貧攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位，重點再聚焦、措施再精準、保障再強化、成果再鞏固，確保現行標準下的國定農村貧困人口如期全部脫貧，到2020年現行標準下的省定農村貧困人口全部脫貧，貧困村和扶貧開發工作重點縣如期摘帽。精準落實產業、就業、搬遷、金融、健康、教育、低保兜底等扶貧措施，實施“千企幫千村”計劃，完成“造福工程”搬遷1.5萬人。實施貧困村提升工程，開展資產收益扶貧，實施第五輪整村推進扶貧開發。改進考核監督，加強動態管理，構建穩定脫貧、有序退出機制，做到真脫貧、脫真貧。

加快補齊民生重點領域短板。一是辦好人民滿意教育。多渠道擴充學前教育資源，省級財政支持新建公辦幼兒園100所，健全政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制。實施城鎮中小學擴容工程、薄弱初中提升計劃和義務教育提升工程，推進縣域城鄉義務教育一體化改革發展，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。提升高中階段教育質量，推動中考中招和高考綜合改革。實施職業院校基礎能力建設計劃，完善校企合作激勵機制，深化產教融合、校企合作。實施“雙一流”建設計劃，大力推進高等學校內涵式發展。多渠道解決中小學教師結構性缺編問題，全面推進教師“縣管校聘”改革，進一步落實鄉村教師支持計劃，完善教師培養、研訓體系，提升教師隊伍整體水平。支持和規范社會力量興辦教育。二是加快健康福建建設步伐。深化醫藥衛生體制改革，在現代醫院管理、醫療保障、藥品供應保障、分級診療、綜合監管等5項制度建設上取得新突破。組建省屬公立醫院管理中心，推動縣域緊密型醫聯體建設，促進“三保”深度融合，規范家庭醫生簽約服務。全力實施結構優化、學科完善、龍頭提升、基層基礎、中醫固本、公共衛生促進、人才隊伍建設、智慧健康等8個工程，推進省兒童醫院、疾控中心、婦產醫院等項目建設，加強老年人、婦幼等重點人群健康服務。實施好全面兩孩政策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。鼓勵社會資本進入醫療等領域。辦好第16屆省運會、第10屆老健會。三是有效保障老年人服務需求。加快養老服務設施建設，新建150個居家社區養老服務照料中心、400個農村幸福院，實施鄉鎮敬老院轉型升級工程。全面放開養老服務市場，引導和鼓勵更多社會資本參與養老服務，壯大養老專業化服務組織，新增養老床位1萬張以上，6月底前完成已建養老機構安全達標和設立許可。統籌推進城鄉老年教育，加快發展社區老年教育和遠程老年教育。四是加快民生基礎設施建設。重點在治堵、治澇、治污上下功夫，實施交通暢通、水環境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務和智慧城市等9大工程，完成投資2400億元。新增城鄉公共停車泊位3萬個以上。開展新一輪“廁所革命”專項行動，新建改建公廁2100座。

積極創新社會治理。一是健全就業服務體系。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員、農業轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業，城鎮新增就業55萬人、城鎮登記失業人員再就業10萬人、城鎮就業困難人員再就業3萬人。二是完善社會保障。全面實施全民參保計劃，完善企業職工養老保險省級統籌，推進機關事業單位養老保險制度改革，推進“五統一、一調劑”工傷保險省級統籌。發展各類商業醫療保險和健康保險。進一步提高農村低保標準，完善城鄉銜接的社會救助體系，制定農村留守兒童關愛保護辦法，切實維護未成年人合法權益。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。三是保持房地產市場總體平穩。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完成棚戶區改造4.3萬戶，增加公租房實物供應，加快推出共有產權住房，福州新開工租賃住房和共有產權住房5000套、新增供應5000套，廈門新開工12000套、新增供應8000套。四是著力促進社會團結和諧。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，幫扶少數民族鄉村加快發展，做好城市流動少數民族人口服務管理，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。創新群眾工作體制機制和方式方法，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。完善社區治理體系，發揮社會組織作用，實現政府治理、社會調節、居民自治良性互動。

打好防范化解重大風險攻堅戰。從講政治大局出發，加強底線思維，提升風險意識，科學研判、提早預防、堅決化解。一是堅決防范化解金融風險。防范化解金融風險，事關國家安全、發展全局、人民群眾財產安全。堅持分類施策，有效壓降不良貸款。強化政府債務限額管理、預算管理和全口徑監測，規范運作模式，穩妥處置隱性債務，有效防控地方政府債務風險。加強小貸公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等機構監管，堅決防控企業債券違約風險、互聯網金融風險、交易場所風險，堅決查處非法集資等各類違法違規金融活動，營造良好的金融生態。二是堅決防范化解房地產市場風險。加快建立房地產市場平穩健康發展長效機制，完善保障性住房價格管理政策，加強市場監測分析，堅決遏制投機炒房，嚴厲查處捂盤惜售等不良經營行為，確保房地產市場健康發展。三是切實維護公共安全。以“四個最嚴”治理“餐桌污染”，加強從農田到餐桌全鏈條全過程監管，加快創建食品安全放心省，確保食品安全。全面落實國務院安委會安全生產考核組要求，健全安全生產責任體系，強化安全隱患排查和風險管控，推進重點行業、重點領域專項整治，推進森林病蟲害防治和森林防火，保障生產安全。健全社會治安防控體系，完善立體化、信息化、網格化社會治安管理模式，加強行政調解和行政復議工作，完善多元化糾紛解決機制，開展掃黑除惡專項行動，加快建設更高水平的平安福建。完善農村防汛預報預警體系，完成鄉鎮防汛指揮圖編制，全面完成水毀工程修復，切實提升防汛防臺風能力。完善“1+10”防災救災機制，加強氣象、地質、地震、紅十字會等工作，建設避災示范點200個，創建全國綜合減災示范社區40個，增強防災減災救災能力。