三、2018年工作安排

今年我省經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長3%；地方一般公共預算收入增長9%；研發經費支出占地區生產總值比重達2.7%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城鎮化率達70.5%；單位生產總值能耗下降3.2%，主要污染物總量減排和大氣、水環境質量完成國家下達的目標任務。

我們將重點抓好以下十個方面工作：

（一）深化供給側結構性改革，促進產業邁向中高端，推進現代化經濟體系建設。

加快建設制造強省。把發展經濟的著力點放在以制造業為根基的實體經濟上，全面落實《中國制造2025》，出臺建設制造強省的政策措施，促進制造業加速向數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。實施智能制造示范工程，開展機器人產業發展專項行動，全年新增應用機器人2萬臺左右。實施工業互聯網創新發展戰略，建設一批工業互聯網平臺，推動3000家工業企業實施數字化改造。實施珠江西岸先進裝備制造產業帶聚焦攻堅行動計劃，著力引進一批先進裝備制造業龍頭骨干項目。提升珠江東岸電子信息產業發展水平。推進生物醫藥、新材料、新能源汽車等新興產業加快發展。支持傳統產業優化升級，堅決破除無效供給，實施新一輪工業企業技術改造三年行動計劃，引導8000家以上工業企業實施技術改造。深入實施質量強省戰略，開展質量提升行動和對標達標專項行動，實施新產業標準領航工程，大力弘揚工匠精神，推進質量創新。

大力提高現代服務業規模和質量。促進互聯網、大數據、云計算與服務業融合發展，實施現代服務業品牌價值提升行動，現代服務業增加值占服務業比重提高到63%。落實金融服務實體經濟的10項措施，發展利用多層次資本市場，完善地方金融體系，支持中小銀行、金融控股公司等做優做強，積極打造省級商業銀行，加快建設金融強省。大力發展工業設計，培育3個設計師超千人的工業設計基地，打造珠三角工業設計走廊。加快發展現代流通，強化供應鏈服務，培育10個營業收入超百億元的供應鏈服務企業。大力發展會計、審計、法律、建筑等專業服務業，引導社會力量發展醫療、養老、教育、文化等服務。完善促進消費的體制機制，培育消費新增長點。發展全域旅游，推進“廁所革命”，完善各類旅游設施和服務體系，推動旅游業大發展。

發展壯大數字經濟。出臺省數字經濟發展規劃，加快推動共享經濟、移動支付、人工智能等新技術新模式的大規模拓展應用。實施信息基礎設施網絡建設三年行動計劃，推動千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭，推進網絡智能化綜合化升級，建設網絡強省。加快發展大數據產業，建設珠三角國家大數據綜合試驗區。推動5G技術創新應用及產業發展，支持企業參與全球5G技術標準制定。深入開展新數字家庭行動，推動4K電視網絡應用與影視等產業發展，完善4K電視頻道。以珠三角為重點啟動建設人工智能產業集聚區。

激發各類市場主體活力。對各類所有制企業一視同仁、平等對待，健全企業家參與涉企政策制定機制，發揮好粵商協商平臺作用，激發和保護企業家精神，支持企業聚焦實體經濟做大做強。深入推進“三去一降一補”，在降低制度性交易成本、稅費成本、要素成本上協同發力，落實好國家“降稅減證提標”3項措施和我省支持實體經濟發展的10項措施。大力培育大型骨干企業和行業領軍企業，力爭主營業務收入超百億元企業增加到270家。實施12項軍民融合重點工程，新引導50家民營企業進入軍工生產領域。健全中小微企業服務體系，加快建設高成長企業庫，推動“個轉企”、“小升規”，促進企業上規模。

（二）大力實施創新驅動發展戰略，提高創新基礎能力，加快建設國家科技產業創新中心。

加快推進珠三角國家自主創新示范區建設。優化“1+1+7”創新發展格局，開展科技資源開放共享、股權激勵、創新人才跨區域流動等先行先試，積極引進國內外大型企業、高水平大學到珠三角設立研發機構。繼續抓好創新驅動發展八項舉措落實。實施高新區提升行動，打造專業園區、智慧園區、特色園區。建設技術創新專業鎮。把廣深科技創新走廊作為核心區域，統籌規劃產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈，加快布局“一廊十核多節點”重大創新平臺，沿穗莞深軸線打造高度發達的創新經濟帶，加快催生一批高成長性科技企業，做大做強創新型產業集群。

著力提升基礎研究和應用基礎研究能力。實施省實驗室建設計劃，建設網絡空間科學與技術、再生醫學與健康、材料科學與技術、先進制造科學與技術等4個省實驗室，適時建設第二批省實驗室，力爭申建國家實驗室。繼續實施國家重點實驗室倍增計劃，支持引進諾貝爾獎科學家領銜來粵建設一批國際化專業化實驗室。大力推進國家大科學裝置建設，積極創建綜合性國家科學中心。部省聯動實施國家重點研發計劃寬帶通信和新型網絡專項，實施無人智能技術等10項省重大科技專項。完善企業技術創新公共服務體系，支持企業與高校、科研院所共建研發機構，力爭規模以上工業企業建設研發機構的比例達35%。促進軍民融合深度發展，加快軍地兩用技術研發及成果轉化應用。實施高新技術企業樹標提質計劃，力爭國家級高新技術企業達3.4萬家，推動高新技術企業掛牌上市。全面推動技術先進型服務企業認定和發展。

全力打造創新人才高地。實施“珠江人才計劃”“特支計劃”“揚帆計劃”等重大人才工程，推進博士和博士后人才創新發展，研究推出更加有效的創新人才政策，加大力度培養和引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊。支持企業設立海外技術研發中心，推進“柔性引才”。實施技工教育創新發展、高技能人才振興、南粵工匠培養等計劃，打造一批國際化高水平技師學院。完善人才服務保障體系，推行人才“優粵卡”制度，深化職稱制度改革，著力解決人才落戶、住房、子女入學、出入境等突出問題，讓人才引得進、留得住、流得動、用得好。

營造良好創新生態。系統推進全面創新改革試驗。落實科研人員科技成果轉化所有權、處置權、收益分配權相關政策，進一步激發科研人員的積極性創造性。推進國家技術轉移南方中心和華南技術轉移中心等建設，力爭創建國家科技成果轉移轉化示范區。支持建設新型研發機構、專業化孵化器和眾創空間等，高質量建設一批“雙創”示范基地。加快打造國際風投創投中心，發展壯大創業投資，培育壯大天使投資人群體。建設引領型知識產權強省，強化知識產權創造、保護、運用，大力推進專利質押融資，打造全國知識產權交易中心。新增一批創新型城市。倡導崇尚創新、寬容失敗的創新文化，激發全社會創新創業活力。

（三）以推進粵港澳大灣區建設為契機，著力破解體制機制問題，加快構建開放型經濟新體制。

加快粵港澳大灣區建設。落實粵港澳大灣區發展規劃綱要，積極探索推進在“一國兩制”和三個關稅區條件下的體制機制創新，促進人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動，構建“極點帶動、軸帶支撐”網絡化空間格局，攜手港澳打造具有全球影響力的國際科技創新中心、金融樞紐和航運中心。加快基礎設施互聯互通，推動廣深港高鐵、港珠澳大橋建成通車，開通蓮塘/香園圍口岸，加快實現主要城市間1小時通達，建設宜居宜業宜游優質生活圈。推進“一地兩檢”“聯合查驗、一次放行”等通關模式改革，實施出入境、跨境交通等方面服務大灣區建設的18項措施，完善便利港澳居民在粵學習就業生活的相關政策。健全粵港、粵澳聯合海外招商推介機制。充分發揮珠三角各市在大灣區建設中的積極作用，促進優勢互補、協調發展。辦好泛珠論壇暨經貿洽談會、行政首長聯席會議。

深化廣東自貿試驗區改革開放。落實進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案，抓好重大改革措施和重點事項落地實施，努力打造制度高地。積極探索建設自由貿易港。深化投資體制改革，爭取拿出更短的負面清單，促進投資便利化。進一步優化國際貿易流程，壓縮各環節貨物通關時間，促進信息互換、監管互認、執法互助，不斷提高貿易自由化水平。探索建立促進跨境雙向投融資便利化的賬戶體系，推進金融資產交易平臺等重大金融平臺建設，推動粵港澳金融市場互聯互通。深化對港澳服務業開放，爭取進一步放寬港澳專業人員執業限制。

推進貿易強省建設。拓展對外貿易，建設一批廣東名優商品展銷中心和目標市場境外展覽平臺，擴大駐外經貿辦事網絡，構建完善直接聯系主要貿易伙伴的自主營銷網絡。完善與國際貿易新業態相適應的監管服務模式，推進跨境電商綜合試驗區和海外倉建設，支持市場采購貿易方式做大做強，促進外貿綜合服務企業、轉口貿易、離岸貿易、融資租賃、保稅維修等健康發展。推進外貿區域品牌建設。加快服務貿易創新發展，做大做強服務外包產業。落實國家降低部分商品進口關稅政策，擴大優質消費品、先進技術裝備等進口。

提升雙向投資水平。深度參與“一帶一路”建設，支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網絡，抓好中歐、中亞班列組織運營，提高與沿線國家基礎設施互聯互通水平。扎實推進境外經貿合作園區建設，推動上下游產業鏈“走出去”，完善海外生產服務網絡。強化外商投資市場準入、政策支撐、服務保障體系建設，落實利用外資10項措施，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業設立、變更備案程序，組建全省產業招商聯盟體系，吸引更多外資企業來粵設立區域總部、研發中心和生產基地。發揮外事、僑務等資源優勢，深化國際友城交流合作，提高引資引智引技水平。

（四）加大改革攻堅力度，進一步完善社會主義市場經濟體制，增創廣東營商環境新優勢。

深入推進“放管服”改革。進一步簡政放權，取消一批、下放一批、合并一批，爭取將省級權責清單事項再壓減1/4以上，推進“減證便民”專項行動，取消一批涉企涉民證明事項，清理規范行政審批中介服務。大力推進強市放權，繼續下放用地預審、經營許可等領域行政職權，賦予各市更多自主權。全面清理規范省級政府考核事項，改進政府督查方式方法。深化商事制度改革，推進“證照分離”、網上審批取得突破性進展，大力精簡領取營業執照后的各類許可證。加快事業單位分類改革，推進第二批40家左右省直部門下屬生產經營類事業單位轉企改制或撤并，推進省直部門下屬學校成建制劃轉省教育廳、人力資源社會保障廳管理，進一步理順政企政事關系。加快數字政府建設，年內初步搭建起統一安全的政務云平臺，推動一批單位業務系統遷移上云，實現數據共享，優化服務流程，提高政務服務水平。

加快國資國企改革。加強和改進國企黨的建設，為國企發展壯大提供堅強保障。以管資本為主推動國資監管職能轉變，制定實施出資人監管權責清單，提升國資監管能力。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，發展混合所有制經濟，國有資本70%以上集中到基礎性行業和關鍵領域。大力推動省屬國企優化重組，加快重組機場、軌道交通、能源、港口等基礎設施功能公司。優化整合地方金融資源，打造省屬金融控股集團。深化國有資本投資運營公司、管理層市場化選聘等改革試點。

完善財稅金融體制。統籌財政收支和政府債務風險管理，明晰省以下各級財政權責，調整完善省級財政轉移支付制度，省級承擔支出責任的事項不再要求市縣配套，省級財政通過統一規范的轉移支付和地方債券等對市縣予以支持。全面實施預算績效管理。加強債務管理與預算管理的銜接，用足用好債券額度資源，發揮置換債券的作用，優化債務期限結構。發揮財政資金放大作用，進一步推進省級政策性基金管理和運作機制改革，引導社會資本投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。落實中央稅制改革，推進地方稅體系建設。落實地方金融監管職責，成立地方金融監管局，全面完成64家農信社改制組建農商行，理順省農信聯社職能，整合區域性股權市場運營機構，完善政策性擔保體系和金融支農惠農機制。

積極構建親清新型政商關系。依法平等保護企業和企業家的財產權、創新權益、自主經營權和知識產權，推動依法妥善處理社會反映強烈的產權糾紛案件，營造促進企業公平競爭誠信經營的市場環境。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度，清理攤派事項和各類達標評比活動，最大程度減輕企業負擔。暢通政企溝通渠道，發揮行業協會商會作用，規范政商交往行為，建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。