（五）積極實施鄉村振興戰略，開創農業農村發展新局面

科學制定鄉村振興戰略規劃。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。立足新疆區情和不同類型地區特點，把握農村發展規律，整合各類涉農規劃和工作方案，對接城市（縣域）總體規劃和鎮、鄉、村莊規劃。

深化農業供給側改革。堅持質量興農、綠色興農、科技興農，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，推動農業政策從增產導向轉向提質導向，構建綠色生產方式。堅持穩糧、優棉、促畜、強果、興特色，扎實推進種植業、養殖業結構調整，在保證糧食安全的基礎上調減過剩糧食品種種植面積，優化棉花區域布局和品種結構，大力發展現代畜牧業，提升林果業品質，壯大特色農業和設施農業，加快農業科技創新和技術推廣，推動農業高質量發展，全面提升農產品供給質量和效率。通過加大科技投入、培育壯大龍頭企業，做大做強種子產業，擴大良種生產規模，帶動農民脫貧致富。

深化農村土地制度和集體產權制度改革。全面推進耕地精準核實工作，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，穩步推進農村承包地“三權”分置改革，在依法保護集體土地所有權和農民承包權的前提下，平等保護土地經營權，激活農民財產權。擴大農村集體產權制度改革試點，加快開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，推進集體經營性資產股份合作制改革。扎實開展南疆四地州土地清理，積極推廣多種形式的適度規模經營。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，扎實推進農村集體建設用地和宅基地使用確權登記，拓寬農村建設用地使用范圍。深化水價、水權改革，積極培育水市場。

健全城鄉融合發展體制機制。堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，充分發揮新型工業化、信息化、城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，積極推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、產業向農村合理布局，清除阻礙要素下鄉各種障礙，引導資本、技術、人才等要素更多向鄉村流動，提高農村公共服務供給水平，加快推進城鄉融合發展。通過實施鄉村振興戰略，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園！

（六）充分發揮市場機制作用，穩步推進基礎設施建設

穩步加強交通建設。積極推進縣縣通高速公路、鄉鄉通油路、村村通硬化路。重點抓好烏魯木齊至尉犁高速公路、梧桐大泉至下馬崖至木壘高速公路、喀什至葉城至墨玉高速公路等大通道項目建設，推進和田至若羌、庫爾勒至格爾木鐵路、烏魯木齊市軌道交通等項目建設，加快推進烏昌輕軌、烏魯木齊至伊寧至霍爾果斯高鐵前期工作。積極推進烏魯木齊、喀什機場改擴建和塔什庫爾干、昭蘇、于田新機場建設。加快推進深度貧困鄉鎮、深度貧困村硬化路建設，加強“四好農村路”建設。

穩步加強水利建設。以解決工程性缺水、飲水安全問題和防洪除險為重點，統籌推進阿爾塔什水利樞紐等5座大型水庫和奴爾水庫等17座中型水庫建設，開工建設玉龍喀什水利樞紐工程，加快推進奧依昂額孜水利樞紐、庫爾干水利樞紐、莫莫克水利樞紐前期工作，不斷提高水資源配置和調控能力。扎實推進大中型灌區節水改造工程，完成200萬畝高效節水項目建設。加快推進重點河流防洪治理。加強民生水利工程建設，解決54.5萬貧困人口飲水安全問題。

穩步加強能源建設。加快實現750千伏主網架覆蓋全區所有地州。建成運營準東至華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程，推動“疆電外送”第三條通道前期工作，推進油、煤、電一體化重大項目建設。切實抓好農村電網升級改造工程，積極實施南疆煤改電工程，全面推進“電氣化新疆”建設。

穩步加強信息通信建設。實施“互聯網+”行動計劃和寬帶新疆戰略，推動信息化與新型工業化、新型城鎮化、基礎設施和社會管理服務現代化融合發展，推動云計算、大數據、物聯網、人工智能等信息技術在各領域的應用，推進新型智慧城市建設和光纖進村工程。

穩步加強保障性住房建設。牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，全面落實中央住房制度改革部署，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，形成開發商為主，農村集體、住房合作社等多主體提供住房格局。加大城鎮保障性住房建設和棚戶區改造力度，開工建設各類棚戶區改造住房47.1萬套，新建公租房3萬套，切實解決好城鎮中低收入家庭住房困難。繼續實施好農村安居、游牧民定居工程，著力解決農村建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭住房困難。大力推進城市住房租賃市場發展，支持專業化、機構化住房租賃企業加快發展。

（七）大力保障和改善民生，不斷滿足各族人民日益增長的美好生活需要

堅持以人民為中心的發展思想，堅持既盡力而為、又量力而行，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，持續實施惠民工程，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

多渠道促進就業創業。以農村富余勞動力、高校畢業生、就業困難群體為重點，加大政策支持和就業培訓力度，著力拓寬就業渠道、搭建就業創業平臺、提高就業能力，把發展紡織服裝等勞動密集型產業、實施“短平快”項目、鼓勵到基層和企業就業、支持自主創業等結合起來，促進各族群眾就地就近就業、有序進城就業、返鄉自主創業。聚焦22個深度貧困縣建檔立卡貧困家庭勞動力，全力實施好喀什、和田3年10萬人就業計劃，進一步落實農村富余勞動力轉移就業前期培訓工作，統籌推進疆內跨地區轉移就業、就地就近轉移就業、轉移內地省市企業就業。動態消除城鎮零就業家庭。

優先發展教育事業。深化教育改革，著力鞏固九年義務教育成果，加大對貧困家庭學生資助力度，確保每個孩子都能上得起學、上得好學，享有公平而有質量的教育。加大雙語教育力度，以南疆四地州和農村學校為重點，著力補好雙語教育和雙語教師隊伍短板，全面提升各級各類教育特別是雙語教育質量，推進學前和義務教育階段國家通用語言文字教育全覆蓋。堅持以就業為導向，大力發展職業教育，深化產教融合、校企合作，推進初高中未就業畢業生職業技術培訓全覆蓋。堅持高等教育內涵式發展，加快推進一流大學、一流學科建設。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。

提高醫療服務水平。以人民健康為中心，深入推進健康新疆建設，持續深化醫藥衛生體制改革，積極實施健康扶貧工程，扎實開展好城鄉居民免費健康體檢，有效預防控制重大疾病。優化推進醫療人才“組團式”援疆工作，加快公立醫院改革，推進醫聯體建設，加強鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心標準化建設，提升基層醫療衛生機構服務能力和質量，使群眾看得上病、看得起病、看得好病。大力開展愛國衛生運動。認真貫徹自治區人口和計劃生育條例，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴格控制計劃外生育。堅持醫養結合，大力發展健康養老產業。

提升公共文化服務水平。緊緊圍繞總目標，牢牢把握意識形態領域反分裂斗爭主動權，用習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和總目標意識武裝激勵凝聚群眾。加快完善我區公共文化服務體系，進一步保障公民基本文化權益。持續實施東風工程、農家書屋、農村電影放映工程、廣播電視戶戶通等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾性文化活動。繁榮文化藝術創作，講好新疆故事，用優秀的作品激勵人、感染人，豐富城鄉居民精神文化生活。健全現代文化產業體系和市場體系，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，推動文化事業和文化產業健康發展。

完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善基本養老保險、醫療保險、人身意外傷害保險、大病保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，啟動工傷保險基金自治區級統籌，加快推進全區統一的社會保險公共服務平臺建設，實現跨省異地就醫與基本醫療保險、大病保險“一單式”直接結算。實現城鄉居民最低生活保障應保盡保，不斷提高補貼標準。完善社會救助體系，推進有意愿的“五保戶”集中供養、孤兒集中收養，保障殘疾人和婦女兒童權益。

加大安全惠民力度。強化防災減災救災體系建設，高效及時應對自然災害，切實做好受災群眾救助。進一步加強地質災害防治。實施食品藥品安全戰略，確保人民群眾飲食用藥安全。強化質量監管，確保產品質量安全。樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，大力推進安全生產領域改革發展，堅決遏制重特大安全事故發生。