（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。以“六城同創(chuàng)”為抓手，以“三帶三區(qū)”“三化三改”為重點(diǎn)，以國(guó)際化理念推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。強(qiáng)化城市規(guī)劃管控，《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》修訂完成，楓香崗、荷花等六個(gè)組團(tuán)及片區(qū)控規(guī)編制工作全面開(kāi)展，城市設(shè)計(jì)編制工作加快推進(jìn)。完善城市大交通，張桑高速建成通車(chē)，邢大公路基本建成，黔張常鐵路、高鐵西站、武陵山大道、楊家界大道、子午西路延伸段建設(shè)步伐加快，張吉懷高鐵順利開(kāi)工，旅游觀光磁浮專線前期工作扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)城市品質(zhì)不斷提升，沙堤大道路基完成，機(jī)場(chǎng)北路、融山東路、澧水大橋南延高架橋、西溪坪東互通立交改造、天馬路建成通車(chē)，楊家溪體育公園、白馬泉高架橋?yàn)I河景觀工程、高云公園建成開(kāi)放，4個(gè)智能化公共停車(chē)場(chǎng)基本建成，共享汽車(chē)、共享單車(chē)投入使用。加強(qiáng)城市管理，市容環(huán)境、交通秩序整治初見(jiàn)成效，“垃圾出城”行動(dòng)成效明顯，“征地拆遷清零”活動(dòng)深入開(kāi)展，完成棚戶區(qū)改造11161戶187萬(wàn)平方米，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，慈利老城區(qū)改造及蔣家坪新區(qū)建設(shè)、桑植老觀潭新區(qū)建設(shè)步伐加快，天子山、三官寺、洪家關(guān)、教字埡特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)基本建成。

（五）改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，承接、取消、調(diào)整、下放行政權(quán)力事項(xiàng)155項(xiàng)，清理公共服務(wù)事項(xiàng)230項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)。持續(xù)深化商事制度改革，新增市場(chǎng)主體1.45萬(wàn)戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”491家、“小升規(guī)”65家。不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、投資體制、社會(huì)保險(xiǎn)等改革穩(wěn)步推進(jìn)，武陵源門(mén)票價(jià)格分成機(jī)制取得新突破，旅游統(tǒng)計(jì)改革卓有成效。扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，2家眾創(chuàng)空間通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，慈利縣、桑植縣獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，“硒有慈利”成為全省首個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，張家界航空口岸獲批“境外游客購(gòu)物離境退稅試點(diǎn)”，豐澤公共保稅倉(cāng)開(kāi)工建設(shè)，“四個(gè)進(jìn)境指定口岸”建設(shè)順利推進(jìn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范市、桑植縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成功創(chuàng)建。招商引資取得實(shí)效，利用外資1.18億美元，增長(zhǎng)15.9%；實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資59.06億元，增長(zhǎng)18%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口8800萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10%。

（六）民生福祉不斷提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)77.61%，完成了30件43個(gè)省市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎硬寨、打硬仗，完成省級(jí)考核督查交辦88個(gè)突出問(wèn)題集中整改，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)巡查組驗(yàn)收；完成易地扶貧搬遷8936人、農(nóng)村危房改造8030戶、貧困村電網(wǎng)改造47個(gè)，解決5.64萬(wàn)貧困人口飲水問(wèn)題，“陽(yáng)光三保障工程”扎實(shí)推進(jìn)，90個(gè)村退出貧困村序列，4.9萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。著力強(qiáng)化社會(huì)保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.36萬(wàn)人，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，張家界市一中新校區(qū)、張家界民族小學(xué)竣工使用，完成22所學(xué)校“全面改薄”任務(wù)，建成農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)64個(gè)。市人民醫(yī)院新院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成9所合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和483個(gè)村衛(wèi)生室，計(jì)劃生育工作水平不斷提升。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，送戲下鄉(xiāng)等文化惠民行動(dòng)扎實(shí)有效，“一宮四中心”項(xiàng)目加快實(shí)施，新增規(guī)模以上文化企業(yè)13家、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)30個(gè)。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，深入推進(jìn)規(guī)范農(nóng)民建房、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、旅游干線環(huán)境整治、環(huán)境整治“6+1”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展環(huán)境治理戰(zhàn)役，中央環(huán)保督察組反饋問(wèn)題基本整改到位、交辦信訪件全部辦結(jié)，核心景區(qū)環(huán)境整治取得明顯成效，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到321天，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、省級(jí)園林城市。深入推進(jìn)“平安張家界”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和隱患排查治理“一單四制”，安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全省優(yōu)秀單位；持續(xù)開(kāi)展信訪積案攻堅(jiān)化解活動(dòng)，成功化解一批信訪積案和歷史遺留問(wèn)題；縱深推進(jìn)“圍獵”專項(xiàng)行動(dòng)和交通違法行為專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，第三次捧得全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。

（七）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“凝心聚力、開(kāi)放奮起”解放思想大討論活動(dòng)，施政能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺(tái)市級(jí)政府投資、市政項(xiàng)目建設(shè)、政府法律顧問(wèn)等管理辦法及制度，行政效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件，通報(bào)曝光“四風(fēng)”問(wèn)題129人次。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，省、市165件人大代表建議和127件政協(xié)提案全部辦結(jié)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格績(jī)效考核，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。

一年來(lái)，國(guó)防和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，編制、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、煙草、檔案、史志、氣象、水文、殘聯(lián)、移民、應(yīng)急管理等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)稅、地稅、電力、通信、金融等駐張單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的工作取得新成績(jī)。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐張部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)聚合度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；出市大通道以及域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)有待完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；景區(qū)管理、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理有不少盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，與國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地的要求還有較大差距；脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重，民生改善力度需進(jìn)一步加大；創(chuàng)新能力不足、人才支撐亟待加強(qiáng)；少數(shù)干部創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題、不遮不掩，采取有力措施努力加以解決。

二、用黨的十九大精神統(tǒng)攬政府工作

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告舉旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真務(wù)實(shí)，凝聚全黨智慧，反映時(shí)代要求和人民愿望，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的基本遵循。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，做好政府工作必須堅(jiān)持以黨的十九大精神為統(tǒng)攬，切實(shí)把黨的十九大精神貫徹落實(shí)到政府工作各方面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。

——必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。做好我市政府工作，要不斷強(qiáng)化踐行“四個(gè)意識(shí)”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終與黨委同心同向、同頻共振，堅(jiān)決貫徹省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)市委“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實(shí)推進(jìn)“城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通綜合提升、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、脫貧決勝攻堅(jiān)、民生補(bǔ)短強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃，以務(wù)實(shí)有力的舉措確保市委的決策部署得到貫徹落實(shí)。

——必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。做好我市政府工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)，把握社會(huì)主要矛盾新變化，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、旅游發(fā)展與跨界融合的關(guān)系，努力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

——必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做好我市政府工作，必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建立多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

——必須把改革創(chuàng)新貫穿始終。改革是解決前進(jìn)道路上困難和問(wèn)題的關(guān)鍵，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常態(tài)大邏輯，全面貫徹新發(fā)展理念，努力破除影響發(fā)展的思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，勇于變革、勇于創(chuàng)新，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略中去，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場(chǎng)化配置改革，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——必須把依法行政作為政府工作準(zhǔn)則。依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必須牢固樹(shù)立法治意識(shí)，把政府工作全面納入法治化軌道，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高依法行政的能力和水平，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、改善民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

——必須把防風(fēng)險(xiǎn)、守底線作為政府工作的重要職責(zé)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，才能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控政府債務(wù)、守住綠水青山、維護(hù)安全穩(wěn)定、保持廉政本色，這是做好我市政府工作必須堅(jiān)守的底線，也是義不容辭的責(zé)任。必須統(tǒng)籌好謀發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的關(guān)系，確保全市安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。