（四）城鄉面貌持續改善。以“六城同創”為抓手，以“三帶三區”“三化三改”為重點，以國際化理念推進規劃建設管理，城鄉面貌不斷改觀。強化城市規劃管控，《張家界市城鄉規劃技術規定》修訂完成，楓香崗、荷花等六個組團及片區控規編制工作全面開展，城市設計編制工作加快推進。完善城市大交通，張桑高速建成通車，邢大公路基本建成，黔張常鐵路、高鐵西站、武陵山大道、楊家界大道、子午西路延伸段建設步伐加快，張吉懷高鐵順利開工，旅游觀光磁浮專線前期工作扎實推進。推動城市品質不斷提升，沙堤大道路基完成，機場北路、融山東路、澧水大橋南延高架橋、西溪坪東互通立交改造、天馬路建成通車，楊家溪體育公園、白馬泉高架橋濱河景觀工程、高云公園建成開放，4個智能化公共停車場基本建成，共享汽車、共享單車投入使用。加強城市管理，市容環境、交通秩序整治初見成效，“垃圾出城”行動成效明顯，“征地拆遷清零”活動深入開展，完成棚戶區改造11161戶187萬平方米，城市精細化管理水平不斷提升。統籌推進縣城和小城鎮建設，慈利老城區改造及蔣家坪新區建設、桑植老觀潭新區建設步伐加快，天子山、三官寺、洪家關、教字埡特色旅游風情鎮基本建成。

（五）改革開放取得新進展。深入推進“放管服”改革，承接、取消、調整、下放行政權力事項155項，清理公共服務事項230項、行政審批中介服務事項45項。持續深化商事制度改革，新增市場主體1.45萬戶，完成“個轉企”491家、“小升規”65家。不動產登記、農村土地承包經營權確權、醫療衛生、投資體制、社會保險等改革穩步推進，武陵源門票價格分成機制取得新突破，旅游統計改革卓有成效。扎實開展“雙創”工作，2家眾創空間通過省級認定，慈利縣、桑植縣獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣，“硒有慈利”成為全省首個縣域農產品公用品牌。大力發展開放型經濟，張家界航空口岸獲批“境外游客購物離境退稅試點”，豐澤公共保稅倉開工建設，“四個進境指定口岸”建設順利推進，國家級生態原產地產品保護示范市、桑植縣出口農產品質量安全示范縣成功創建。招商引資取得實效，利用外資1.18億美元，增長15.9%；實現內聯引資59.06億元，增長18%。實現外貿進出口8800萬美元，增長10%。

（六）民生福祉不斷提升。民生支出占一般公共預算支出比重達77.61%，完成了30件43個省市重點民生實事項目。全力推進脫貧攻堅，扎硬寨、打硬仗，完成省級考核督查交辦88個突出問題集中整改，順利通過國家脫貧攻堅巡查組驗收；完成易地扶貧搬遷8936人、農村危房改造8030戶、貧困村電網改造47個，解決5.64萬貧困人口飲水問題，“陽光三保障工程”扎實推進，90個村退出貧困村序列，4.9萬貧困人口實現脫貧。著力強化社會保障，新增城鎮就業1萬人、農村勞動力轉移就業1.36萬人，養老、醫療、生育、工傷和失業保險覆蓋面進一步擴大。加快發展社會事業，張家界市一中新校區、張家界民族小學竣工使用，完成22所學校“全面改薄”任務，建成農村義務教育標準化教學點64個。市人民醫院新院等項目加快推進，建成9所合格鄉鎮衛生院、4個社區衛生服務中心和483個村衛生室，計劃生育工作水平不斷提升。大力推進公共文化服務體系建設，送戲下鄉等文化惠民行動扎實有效，“一宮四中心”項目加快實施，新增規模以上文化企業13家、村級綜合文化服務中心示范點30個。農村綜合服務平臺加快建設。著力加強生態建設，劃定并嚴守生態保護紅線，全面落實河長制，深入推進規范農民建房、集鎮環境整治、旅游干線環境整治、環境整治“6+1”四個專項行動，大力開展環境治理戰役，中央環保督察組反饋問題基本整改到位、交辦信訪件全部辦結，核心景區環境整治取得明顯成效，城市空氣質量優良天數達到321天，成功創建國家森林城市、省級園林城市。深入推進“平安張家界”建設，扎實開展食品安全示范城市創建，嚴格落實安全生產“一崗雙責”和隱患排查治理“一單四制”，安全生產工作被評為全省優秀單位；持續開展信訪積案攻堅化解活動，成功化解一批信訪積案和歷史遺留問題；縱深推進“圍獵”專項行動和交通違法行為專項整治“百日會戰”，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會大局保持和諧穩定，第三次捧得全國綜治最高獎“長安杯”。

（七）政府自身建設全面加強。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“凝心聚力、開放奮起”解放思想大討論活動，施政能力和服務水平進一步提升。加快推進“互聯網+政務服務”，出臺市級政府投資、市政項目建設、政府法律顧問等管理辦法及制度，行政效能進一步提升。嚴格落實黨風廉政建設各項規定，馳而不息糾“四風”，嚴肅查處違反中央八項規定案件，通報曝光“四風”問題129人次。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，省、市165件人大代表建議和127件政協提案全部辦結。加強行政監察和審計監督，嚴格績效考核，政府執行力和公信力進一步提升。

一年來，國防和后備力量建設得到加強，編制、統計、民族、宗教、僑務、對臺、人防、煙草、檔案、史志、氣象、水文、殘聯、移民、應急管理等工作實現新進步，國稅、地稅、電力、通信、金融等駐張單位為全市經濟社會發展作出新貢獻，各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體的工作取得新成績。

各位代表，過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向所有關心支持張家界發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：工業經濟短板明顯，三次產業結構有待優化，產業聚合度不高，經濟發展的質量和效益有待進一步提高；出市大通道以及域內交通網絡有待完善，城鄉基礎設施建設有待加強；景區管理、旅游市場監管、城市管理有不少盲點和薄弱環節，與國內外知名旅游勝地的要求還有較大差距；脫貧攻堅的任務還很重，民生改善力度需進一步加大；創新能力不足、人才支撐亟待加強；少數干部創新意識、擔當精神不強，行政效能有待進一步提升，等等。對此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施努力加以解決。

二、用黨的十九大精神統攬政府工作

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議，習近平總書記所作的黨的十九大報告舉旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真務實，凝聚全黨智慧，反映時代要求和人民愿望，是黨和國家各項事業的基本遵循。學習宣傳貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務，做好政府工作必須堅持以黨的十九大精神為統攬，切實把黨的十九大精神貫徹落實到政府工作各方面和經濟社會發展全過程。

——必須旗幟鮮明堅持黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。做好我市政府工作，要不斷強化踐行“四個意識”的思想自覺和行動自覺，始終在思想上政治上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終與黨委同心同向、同頻共振，堅決貫徹省委“創新引領、開放崛起”戰略，堅決落實市委“對標提質、旅游強市”戰略和“11567”總體思路，扎實推進“城市擴容提質、產業轉型升級、交通綜合提升、城鄉環境同治、脫貧決勝攻堅、民生補短強基”三年行動計劃，以務實有力的舉措確保市委的決策部署得到貫徹落實。

——必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創新的重大成果，是當代中國的馬克思主義。做好我市政府工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作，緊扣經濟社會發展新目標，把握社會主要矛盾新變化，正確處理當前與長遠、發展與保護、速度與質量、經濟發展與民生改善、旅游發展與跨界融合的關系，努力開創全市經濟社會發展新局面。

——必須始終堅持以人民為中心的發展思想。增進民生福祉是發展的根本目的。做好我市政府工作，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快建立多層次社會保障體系，統籌發展社會事業，確保在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——必須把改革創新貫穿始終。改革是解決前進道路上困難和問題的關鍵，創新是引領發展的第一動力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常態大邏輯，全面貫徹新發展理念，努力破除影響發展的思維定勢、行為慣性、路徑依賴，勇于變革、勇于創新，主動融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶戰略和省“創新引領、開放崛起”戰略中去，深化供給側結構性改革、要素市場化配置改革，建立技術創新體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強經濟社會發展的創新力和競爭力。

——必須把依法行政作為政府工作準則。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必須牢固樹立法治意識，把政府工作全面納入法治化軌道，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高依法行政的能力和水平，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、改善民生、化解矛盾、維護穩定。

——必須把防風險、守底線作為政府工作的重要職責。堅持底線思維，增強駕馭風險本領，才能牢牢把握工作主動權。防范金融風險、嚴控政府債務、守住綠水青山、維護安全穩定、保持廉政本色，這是做好我市政府工作必須堅守的底線，也是義不容辭的責任。必須統籌好謀發展與防風險、保穩定的關系，確保全市安全發展、綠色發展、可持續發展，確保全市社會大局和諧穩定。