（五）全面推進創新驅動發展，加快建設創新型城市。堅持把創新作為引領高質量效益型發展的第一動力，完善企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系，著力培育發展新動能。

支持高新技術產業做優做強。支持企業與高校、科研院所共建產業創新聯盟，推動大型骨干企業研發機構全覆蓋，力爭高新技術企業超過160家。加快科技成果轉化。出臺促進科技成果轉化實施辦法，建設成果轉化平臺，完善轉化服務鏈條，爭取技術合同交易額突破1億元。推動軍地、校地、墾地深度融合，支持駐湛高校、科研院所科技成果就地轉化。加快建設新型研發機構，年內各類研發機構達到280家。落實人才引進資助政策。規劃布局國際學校、人才公寓，完善人才、住房、醫療及大企業服務等優惠政策，實施人才“十百千”等七大人才計劃，培育精益求精的“港城工匠”，鼓勵緊貼用戶需求的“微創新”，培育開拓進取的科技企業家，強化科技創新的人才和智力支撐。

推進傳統產業轉型升級。爭取更多項目、產業園區扶持和技術改造資金，支持企業引進先進的設計理念、先進的技術工藝和先進的生產模式，開展關鍵技術攻關，全面推進傳統企業裝備智能化、產品高端化、管理現代化。推動渤海糧油等7家省級“兩化融合”管理體系“貫標”試點企業通過評定。健全智能家電研發體系，支持龍頭家電企業擁有自主知識產權的發明專利，培育壯大自主品牌，申報智能制造試點示范項目和智能制造標桿企業；提升醫藥、羽絨、家具、糖業、食品、水海產品等產業集群優質發展水平。支持湛江發電廠等企業增加生產計劃，實現擴產增效。完善中小微企業綜合服務，用活省市互保資金池、小微貸等金融工具，支持企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭新增120家規上工業企業、1－2家上市公司。加快建設質量強市，落實“三品”戰略和商標品牌戰略，培育發展本土品牌。

加大陸海統籌推進藍色崛起。落實省沿海經濟帶綜合發展規劃和市藍色海洋綜合開發計劃，全力拓展藍色發展空間。加快實施南海海洋生物醫藥資源公共服務平臺等21個海洋創新項目，推進建設海洋經濟創新發展示范城市。加快傳統捕撈養殖業轉型升級，建設徐聞前山對蝦種苗和東海島西南部深水網箱養殖基地，建成流沙珍珠孵化養殖加工一體化基地，打造海洋牧場、藍色糧倉。加快建設6個省級現代漁港和兩個國家一級漁港。

（六）全面深化改革、擴大開放，加快提升城市國際化水平。堅持全球化視野、國際化思維、法治化制度、本土化特色相結合，著力推動改革引向深入，著力形成全面開放新格局。

扎實推進重點領域和關鍵環節改革。啟動實施一批改革事項，改革國有資本授權經營體制，加快資源資產劃撥劃轉，組建資本投資運營公司，推進存量項目PPP改造，完成基投集團、交投集團融資目標，推動國有資本做大做強做優；深化國企改革，完成汽運集團、湛化集團等市屬企業改制，推進“僵尸企業”出清重組、有序退出，發展混合所有制經濟，支持民營企業發展壯大。完善地方財政體制，深挖財政統籌潛力，健全預算制度，優化財政支出結構，增強公共財政支出對穩定經濟增長、對促進農業和教育優先發展、對改善社會民生的支撐作用。加強金融監管與風險處置，支持各類企業按改制規定入股參與農信社改制，組建農村商業銀行，打造直接服務“三農”的地方金融機構；完善縣級綜合征信中心。深化戶籍制度改革，推動非戶籍人口落戶城市。完善城市綜合管理和執法體制，穩妥推進環保監測垂直管理和事業單位分類改革。深化司法體制綜合配套改革。

深化“放管服”改革打造一流營商環境。堅持以簡政放權為重點，推進審批經濟向服務經濟轉變，推進政府服務提質增效，全力營造北部灣城市群服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的國際化法治化營商環境。圍繞增創營商環境優勢，堅持對標先進，發達地區已經先行的，我們必須借鑒；兄弟城市已經推行的，我們必須做到、而且必須做到更好；各級各部門必須從局長抓起，從科長抓起，從科員抓起，全員構建親清政商關系，全員參與建設營商環境。堅持“能轉盡轉、能放盡放”，加快建設行政審批“中介超市”，全面推行行政審批委托制，繼續削減和委托下放一批市級行政職權事項，最大限度向基層簡政放權，同步落實基層事權交接，確保放得下、接得住、用得好。堅持改革投資建設工程項目審批制度，確保審批時限從219個工作日壓減至32個工作日，審批事項不超過15個；全力承接省政府委托我市建設用地審批工作。堅持實施市場準入負面清單管理，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，大幅放寬市場準入，復制自貿區“證照分離”試點經驗，注重用透明的法治環境穩定市場主體預期。堅持推進商事登記后置審批事項分類改革，全面推行“證照分離”，著力破解“辦照易辦證難”；推行全程電子化登記，推廣商事登記銀政直通車服務，落實“多證合一”“減證便民”，全面激發“眾創”深厚潛力。堅持創新監管方式，推進市場監管綜合執法，推行“雙隨機一公開”監管、“一庫兩平臺”信用協同監管和“互聯網+”智能監管，提高市場監管現代化水平。

加快形成全面開放新格局。全力拓展對外經濟合作新模式、新路徑、新體制，堅持在更大范圍、更廣領域、更高層次推動雙向開放。對內主動融入全省和北部灣城市群一體化發展。主動對接珠三角，融入粵港澳大灣區，爭取與珠海、佛山和深圳南山共建產業合作區，發展“飛地經濟”。積極對接海南島、聯動北部灣，參與編制北部灣城市群綜合交通運輸規劃，推動港航資源整合，加快瓊州海峽一體化發展，共建瓊州海峽經濟帶和湛江—北海粵桂經濟合作區。與綏化市、柳州市開展對口合作，在協同發展中發揮湛江優勢、展現湛江作為、做出湛江貢獻。對外構建以“一帶一路”為重點的開放新格局。深化與東盟、歐盟和南亞、中東、非洲的經貿、科技、人文合作，支持蔗糖、飼料、農海產品、家電和建筑業利用國際資源與市場做優做強。借力招商局集團海外布局，開辟更多集裝箱國際航線，提升“一帶一路”海上合作戰略支點城市建設水平。優進優出穩定外貿增長。支持外貿企業用足出口退稅、信保和便利通關政策，發展跨境電商、冷鏈物流和供應鏈金融，全力拓展“一帶一路”沿線新興市場，擴大外貿出口。推廣國際貿易“單一窗口”標準版，推動口岸“三互”大通關。加快跨境電商網購保稅進口，加快保稅業務向國際物流配送、國際中轉、跨境電商轉型，探索建設自由貿易港。