五年的實踐證明，持續(xù)提升城市承載功能和形象品質是順應人民群眾期待、增強城市競爭力的現(xiàn)實選擇，只要我們始終堅持以人為本，推動城市規(guī)劃建設管理全方位升級，哈爾濱就一定會更加和諧宜居、更富發(fā)展活力。

（四）著力深化重點領域改革，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力。突出問題導向，打破利益固化藩籬，下決心破除制約發(fā)展的體制機制弊端。一是大力推進簡政放權。率先在全國有立法權的城市中取消所有市級自設的行政審批事項，建設項目審批時限平均壓縮50%以上。首批入駐市民大廈的510項涉企行政審批事項實現(xiàn)一條龍服務、一站式辦結。率先在全省推行政府部門權責清單和審批中介服務清單制度，政府事權精簡52.5%，相關中介服務事項減少35%。率先在全省完成市場監(jiān)管等“大部門制”改革，實施以整合優(yōu)化部門內設機構為重點的“大處室制”改革，有效解決多頭管理、推諉扯皮等問題，得到了中央深改辦的充分肯定。率先在全省實現(xiàn)企業(yè)登記“五證合一、一照一碼”，有力地激發(fā)了“雙創(chuàng)”活力，全市各類市場主體達61萬戶，比改革前增長85%。二是穩(wěn)步推進國資國企改革。推動市屬國有企業(yè)與行業(yè)管理部門脫鉤，整合組建交通、建投等9大集團，帶動市屬企業(yè)國有權益總額、收益額持續(xù)提升，分別是2011年的1.5倍和3倍。通聯(lián)客車完成混合所有制改革并運營投產(chǎn)，哈藥集團完成人民同泰和三精制藥資產(chǎn)整合，哈投股份、江海證券通過重組實現(xiàn)股本規(guī)模和券商評級“雙提升”，物業(yè)供熱集團在我市首單獲批發(fā)行國有企業(yè)資產(chǎn)證券。在哈中直省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成。三是積極推進公共資源市場化配置。開展政府與社會資本合作，軌道交通、地下綜合管廊等9個項目累計引入社會資本483億元。建立國有資產(chǎn)進場轉讓租賃機制，先后拍賣地鐵燈箱廣告等國有資產(chǎn)經(jīng)營權，累計成交額達18.7億元。四是加快推進財稅管理機制創(chuàng)新。進一步完善市對區(qū)縣（市）財政管理體制，深化預算公開、第三方績效評價等改革。公共財政累計支出3795.2億元，年均增長9.5%，財政支撐能力顯著增強。通過爭取置換債券資金、建立政府債務風險預警機制等措施，有效防控政府債務風險、降低財務成本。落實營改增政策，創(chuàng)新稅收管理辦法，稅收占財政收入比重保持在80%左右。

五年的實踐證明，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們唯有全面深化改革，正確處理好政府與企業(yè)和市場的關系，才能從根本上解決多年積累的深層次矛盾，讓哈爾濱在新一輪老工業(yè)基地振興中不斷煥發(fā)出蓬勃生機。

（五）著力推進對外開放合作升級，持續(xù)擴大經(jīng)濟發(fā)展的外向度。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”建設的歷史機遇，扎實推進對俄合作中心城市建設。一是建設互聯(lián)互通大通道。先后開通11條對俄客運和貨運包機航線，獲批運行東北首條第五航權航線，龍運哈俄公路通道正式開通，哈歐班列保持每周雙向對開，哈俄班列、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運實現(xiàn)常態(tài)化運營，哈爾濱國際集裝箱中心站和北美進口快件監(jiān)管中心投入使用，對俄郵政小包裹發(fā)運量穩(wěn)居全國首位，構筑起了西接歐洲、東接東北亞乃至北美的便捷貨運通道。二是打造對外開放大平臺。綜合保稅區(qū)一期順利建成，上海東浩蘭生保稅物流、德國豪獅農機裝備制造等24個項目簽約入駐。臨空經(jīng)濟區(qū)的大飛機拆解項目已完成主體工程，跨境電商物流基地等項目進展順利。哈爾濱新區(qū)涉及的三個行政區(qū)已先行完成與相應開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一管理改革，按照負面清單管理模式建立的市場準入審批系統(tǒng)上線運行。哈以合作上升為國家戰(zhàn)略，中以國際航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園進入實質性推動階段。中白產(chǎn)業(yè)園一期核心區(qū)基礎設施全面建成，莫斯科俄速通海外倉投入運營，中俄農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園啟動建設。三是拓展對外合作新領域。以對俄合作為重點，不斷擴大對歐美俄日韓等地區(qū)貿易往來，累計完成進出口總值236.4億美元，是上個五年的1.25倍。成功舉辦對俄音樂互訪演出、藝術展示、科技交流等活動近百場，成立中俄跨境金融合作聯(lián)盟。太平國際機場實現(xiàn)72小時過境免簽，獲批全省首批離境退稅試點城市，建立葉卡捷琳堡境外旅游營銷中心，對外開放的廣度和深度不斷拓展。

五年的實踐證明，擴大對外開放是推動我市全面振興發(fā)展的重要途徑，只要我們立足現(xiàn)有優(yōu)勢，加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶，積極推進全方位對外合作升級，就一定會在國家和省對外開放戰(zhàn)略實施中把握機遇、乘勢而上、大有作為。