西安市2016年政府工作報告
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二、“十三五”發展的基本思路和目標任務
“十三五”是西安全面建成小康社會的決勝期和初步建成具有歷史文化特色的國際化大都市的關鍵期。根據國家和省上有關“十三五”的總體安排和對西安發展的要求，市政府編制的《西安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提出了未來五年的指導思想、發展目標、主要任務和重大措施，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。
總的考慮是，在“十三五”時期，要深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“追趕超越”和“五個扎實”的要求，系統推進品質西安建設，實現經濟實力、城鄉居民收入、經濟外向度三大躍升，促進城市創新驅動力、產業競爭力、綜合承載力、輻射帶動力及綠色發展力五方面能力大幅增強，確保在全省率先全面建成小康社會，努力當好“三個陜西”建設的“排頭兵”。
建設承古開新、開放包容、高端優質、和諧宜居的品質西安，是我市全面建成小康社會、全力打造絲綢之路經濟帶新起點和國際化大都市的戰略選擇，是深入調整結構、全面提高發展質量和效益的必然要求，也是順應全市人民對美好生活的新期待、共同創造和諧宜居美麗家園的現實需要。要把品質西安建設，作為我市深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作、城市工作會議精神，全面落實“五大發展理念”及“中國特色城市發展道路”的具體實踐，貫穿于經濟社會發展的各個領域和全面建成小康社會的全過程，著力提升經濟發展、城市治理、宜居環境、對外開放、人民生活和政府服務等“六大品質”，真正讓廣大市民從品質建設中看到變化、得到實惠。
著力提升經濟發展品質。必須牢牢把握發展是第一要務，聚焦轉型升級和追趕超越，把創新擺在引領發展的核心位置，著力加強供給側結構性改革，大力實施質量強市戰略，以高端優質為導向，充分發揮歷史、文化、科教、旅游等資源優勢，基本建成具有西安特色的現代產業新體系。正確處理保持合理增速與提高質量效益的關系，做到調速不失速、量增質更優，確保經濟增速穩居全國副省級城市“第一方陣”，加快邁向“GDP萬億俱樂部”。“十三五”，全市生產總值年均增長8%以上，人均生產總值超過1.5萬美元，建成六大千億級戰略性新興產業集群⑥，服務業增加值占GDP比重達到60%以上，科技進步貢獻率提高到63%。
著力提升城市治理品質。必須牢牢把握傳承保護與創新發展相統一的原則，彰顯特色風貌，推進“多規合一”⑦，實現全域統籌，全面提升城市規劃、建設、管理水平。轉變城市發展方式，堅持系統思維，切實加強對城市工作的全方位、全過程、全要素治理，以智慧城市建設為重點，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，有效解決各種“城市病”，確保城市安全，提高文明程度，著力打造具有歷史延續性、地域識別性和“國際范”的現代化城市。到2020年，四級城鎮體系⑧更加完善，現有棚戶區改造全面完成，城市精細化管理水平大幅提升，初步建成具有歷史文化特色的國際化大都市。
著力提升宜居環境品質。必須牢牢把握生態文明的理念，著力提高城市發展的持續性和宜居性，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。按照“把好山好水好風光融入城市”的要求，持續抓好秦嶺生態保護、“八水潤西安”、城市生態廊道建設等重大生態治理工程，將風道建設納入城市規劃和管理，加快構建山、水、塬、田、城和諧共生的生態格局，堅決打好治污減霾持久戰，努力為市民創造天更藍、地更綠、水更清的宜居家園。到2020年，全市森林覆蓋率達到48%以上，單位GDP能耗降低16%，空氣質量優良率達到80%以上。
著力提升對外開放品質。必須牢牢把握開放興市的基本方略，以打造“內陸型改革開放新高地”和“中國向西開放新窗口”為目標，主動融入“一帶一路”大格局，全面落實“五通”⑨舉措，堅持優進優出，不斷增創對外開放新優勢，積極拓展“海外西安”發展新空間，著力構建全方位、高水平對外開放新格局。到2020年，全市進出口總值突破500億美元，外貿依存度達到30%，開通國際航線達到50條，西安對外的知名度、美譽度和國際影響力大幅躍升。
著力提升人民生活品質。必須牢牢把握以人民為中心的發展思想，把增進百姓福祉作為發展的出發點和落腳點，扎實辦好每年“十項惠民實事”，全面補齊貧困“短板”，各項社會保障制度更加科學完善，使城市更具包容性。增加基本公共產品和公共服務的有效供給，實現學有所教、勞有所業、病有所醫、老有所養、住有所居，促進人的全面發展，讓每個勤奮的人在西安都有機會、都能出彩、都可以成功，讓每個懷揣夢想的人在西安都有筑夢空間、都會為夢奮斗、都能夢想成真。到2020年，累計城鎮新增就業60萬人，農村勞動力轉移就業300萬人次，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到48000元和21000元，全面實施13年免費教育，新增勞動力平均受教育年限達到14.9年以上，每千人醫療機構床位數和執業醫師數分別達到7.49張和3.39人。
著力提升政府服務品質。必須牢牢把握為民、務實、清廉的要求，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，以建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府為抓手，持之以恒推進作風建設，不斷強化責任擔當，全面提升政府服務能力和水平，積極營造法治化、國際化、便利化的優質營商環境，全力維護社會公平正義，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力為西安追趕超越發展創造良好環境。到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，公眾滿意率大幅提升。
