西安市2016年政府工作報告
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——全面深化改革釋放新動能。堅持下好簡政放權(quán)“先手棋”，制定公布市級行政許可目錄，分四批取消、下放、調(diào)整了312項行政事權(quán)。扎實推進“營改增”擴圍試點和工商登記制度改革，新增企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”之勢，各類市場主體總數(shù)達到63.8萬戶，較2010年增加29.7萬戶。啟動新一輪國資國企改革，混合所有制試點有序推進，西紡集團與五環(huán)集團完成重組整合。城市網(wǎng)格化管理全面推開，建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的大城管格局。農(nóng)村綜合改革有序推進，土地確權(quán)登記工作基本完成，流轉(zhuǎn)土地56.3萬畝。持續(xù)加大統(tǒng)籌科技資源改革力度，累計實現(xiàn)技術(shù)成果交易額2120億元，科技企業(yè)小巨人總數(shù)超過700家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到14.5%，較2010年提高3.3個百分點，去年專利申請量突破6萬件，是2010年的4.2倍。此外，政府機構(gòu)改革、公車改革、區(qū)縣公立醫(yī)院改革、大學(xué)區(qū)管理制改革、司法改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革也取得了明顯成效。
——對外開放有了新突破。絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)全面啟動。歐亞經(jīng)濟論壇被確定為國家“一帶一路”建設(shè)十大平臺之一。成功舉辦三屆絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會，倡導(dǎo)發(fā)布《西安宣言》。“長安號”實現(xiàn)常態(tài)化運營。“西安港”成為我國首個擁有國際國內(nèi)“雙代碼”的內(nèi)陸港，并正式獲批國家一類陸路開放口岸。西安綜合保稅區(qū)、高新綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。西安咸陽國際機場二期擴建順利完成，開通國際航線36條，成為西北首個72小時過境免簽城市。浐灞生態(tài)區(qū)獲批建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，韓國、泰國、柬埔寨分別設(shè)立駐西安總領(lǐng)事館，國際友好城市增至27個。累計舉辦規(guī)模以上會展活動836個，展會成交額達到5768.4億元。去年全市實際利用外資突破40億美元，進出口總值252.6億美元，服務(wù)外包合同額14.9億美元，分別是2010年的2.6、3.5和5.1倍。我市榮登聯(lián)合國“全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”榜單。
——民生改善增進新福祉。全市財政支出和新增財力的80%以上用于改善民生，財政民生支出累計達到2852.74億元，是“十一五”的3.7倍。扎實辦好每年“十項惠民實事”，大力推進“十項清零行動”⑤，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.95萬人，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)443.69萬人次，分別比“十一五”增加4.26萬人和145.29萬人次，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到33188元和14072元，是2010年的1.8倍和2.0倍；完成86個城中村、33個棚戶區(qū)征收搬遷，回遷群眾26萬人；開工建設(shè)保障性安居工程57萬套，完成農(nóng)村危房改造3.6萬戶，解決了全市40.1萬戶中低收入家庭住房問題，受益群眾達到130萬人；52.7萬貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧，組織實施移民搬遷9.4萬人；新建農(nóng)村飲水安全工程1048處，在全省率先全面解決了規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民飲水安全問題。教育投入持續(xù)增長，累計達到522.6億元，是“十一五”的3.1倍，新建、改擴建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園528所，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校496所，浐灞一中和絲路學(xué)校2所民族學(xué)校建成投用，實施了36所開發(fā)區(qū)學(xué)校、幼兒園建設(shè)，營養(yǎng)改善計劃惠及學(xué)生38.4萬人。完成了市中醫(yī)醫(yī)院、市胸科醫(yī)院等6所醫(yī)院的新建、遷建工作，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率分別達到99.2%和98.5%，城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，參保率達到99.9%。新增養(yǎng)老機構(gòu)63家、農(nóng)村幸福院412個、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施447處，全市養(yǎng)老服務(wù)床位達到3.7萬張。先后5次提高城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺改善城區(qū)困難群眾生活“22條措施”，更多特殊群體的突出問題得到妥善解決。“平安西安”創(chuàng)建活動成效明顯，建立完善了立體化社會治安防控體系，三環(huán)內(nèi)68個警務(wù)站投入使用，全市電梯安全監(jiān)控平臺（96333）建成運行，國家食品安全城市創(chuàng)建工作扎實有效，全國質(zhì)量強市示范城市通過驗收，連續(xù)2屆榮獲全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”。獲得全國“雙擁模范城市”七連冠，民族、宗教、參事、人防、檔案、地方志、防震減災(zāi)等領(lǐng)域工作都得到全面加強，連續(xù)四年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。
——政府建設(shè)得到新加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，大力整治“文山會海”和庸懶散奢等不良風(fēng)氣，整改完成市政府班子“四風(fēng)”問題13件、“不嚴(yán)不實”問題11件，清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)228個，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。堅持市政府常務(wù)會學(xué)法制度，不斷規(guī)范科學(xué)民主決策程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，5352件建議、提案全部按時辦復(fù)。全面實行政務(wù)公開和“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開，切實加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，不斷推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件和損害群眾利益的行為。
“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進道路上我們面臨的困難和問題依然很多。主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，增速持續(xù)放緩，投資增長出現(xiàn)拐點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新舊動力轉(zhuǎn)換尚需時日，實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、要素保障需要不斷優(yōu)化提升。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居民收入還有較大差距。城市治理水平需要進一步提高，交通擁堵、環(huán)境污染等問題仍需持續(xù)用力。在政府自身建設(shè)方面，不僅引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力需要持續(xù)提高，廉而不勤、嚴(yán)而慢為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}更需要從嚴(yán)查糾。
各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受了前所未有的考驗，也取得了令人矚目的成就。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民、駐西安部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持西安發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心感謝！
