甘肅省2016年政府工作報告
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2016年主要任務
今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，按照省委的部署，協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應、把握和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持安全發展，突出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，聚焦精準脫貧、結構性改革，加快新型城鎮化進程，推動經濟持續健康發展，著力保持合理增長，著力培育發展動能，著力全面深化改革，著力強化開放支撐，著力加強風險防控，著力保障人民生活，推動我省生產力水平整體改善和社會事業發展水平整體提升，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。
經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，實現農村貧困人口脫貧100萬人以上，科技對經濟增長的貢獻率提高1個百分點，戰略性新興產業占生產總值的比重提高1個百分點，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。
為實現上述目標，在繼續用好國家適度擴大總需求政策的同時，必須緊緊抓住影響全省經濟社會發展的關鍵點，對接用好中央確定的宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，著力抓好六個方面的重點工作。
一、全力打好脫貧攻堅戰
認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，完善落實“1+17”精準扶貧精準脫貧意見和政策措施，以增加農民收入為核心，著力在補齊全面建成小康社會突出短板上下功夫。
加大扶貧投入力度。整合省級涉農資金568億元，切塊到縣統籌用于脫貧攻堅。省級和58個貧困縣按當年一般公共預算收入增量的20%以上、市級按10%以上、17個插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。繼續實施產業“精準扶貧專項貸款”工程，為貧困戶提供5萬元以內3年以下銀行免抵押免擔保小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息。鼓勵各類金融機構在貧困村增設便民服務網點。實現村級互助資金對建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村全覆蓋。政策性農業保險優先在貧困村試點推廣，對貧困戶保險保費予以補助。繼續加大對革命老區和民族地區的投入傾斜力度。加強扶貧資金監管，發揮扶貧資金效益。
實施易地扶貧搬遷。完善易地扶貧搬遷規劃，把扶貧搬遷同新型城鎮化、新農村建設結合起來，新的安置區在縣城、鄉鎮、中心村、旅游區、產業園區等有創業就業機會的區域布局，并按照社區的標準規劃建設，健全完善基礎設施和公共服務功能，做到有商場、有學校、有衛生室、有文化體育場所。加快富民產業培育，切實做到搬得出、穩得住、能致富。全年實施建檔立卡貧困戶易地搬遷4萬戶18萬人。
改善生產生活條件。繼續實施建制村通暢工程，建成通村公路1.5萬公里，基本實現建制村通瀝青（水泥）路。解決26萬戶118萬人飲水安全不穩定問題，貧困地區自來水入戶率達到85%。加快農網升級改造，實現貧困村全部通動力電。繼續推進光伏扶貧試點。改造貧困戶危房14萬戶。加快貧困鄉村寬帶網絡建設。
培育壯大富民產業。因地制宜扶持發展特色優勢產業，加強農產品品牌建設。在50個貧困村開展旅游扶貧試點。實施精準扶貧電商支持計劃。建立新型經營主體、龍頭企業、致富能人與貧困戶利益聯結機制，支持貧困戶以土地承包經營權、生產工具等資源資產參股，或財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化投入專業合作社和龍頭企業，獲得穩定的分紅收益。加強職業技能培訓，促進勞務輸轉。
提升公共服務水平。落實教育扶貧各項政策措施，在58個貧困縣1500人以上的貧困村和17個插花縣有實際需求的行政村建設幼兒園，完成“全面改薄”項目3500個。繼續實施面向貧困地區、革命老區、民族地區、精準扶貧戶和農村學生的專項招生計劃。實現貧困村標準化衛生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村村醫定額補助標準，選派9000名省市縣醫院醫生到基層醫療機構多點執業。加大鄉村醫生培訓力度。擴大重特大疾病醫療救助病種，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，提高大病保險報銷比例。貧困村綜合性文化服務中心覆蓋率達到90%。
二、加大結構調整力度
貫徹創新發展理念，加快推進供給側結構性改革，在轉方式、調結構上取得突破，不斷提升發展質量和效益。
加快現代農業發展。加強農業綜合生產能力建設，建設高標準農田186萬畝，發展高效節水灌溉面積100萬畝以上，糧食總產量穩定在1000萬噸以上。加大農業結構調整力度，推進糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、農村一二三產業融合發展。積極推廣良種良法，提高甘南等牧區畜牧良種化水平，提升名優特農產品供給質量和效益。有效整合涉農科技資源，加大先進實用技術推廣力度。積極培育新型農業經營主體，鼓勵和引導各類企業參與農村特色優勢產業開發，壯大農業產業化龍頭企業，農產品加工轉化率提高到51.5%。
培育壯大戰略性新興產業。深入實施創新驅動發展戰略，加快蘭白科技創新改革試驗區建設，發揮好國家級科技企業孵化器、生產力促進中心的示范帶動作用；依托張江技術轉移中心等載體，加快科技成果轉化，打造一批標志性、引領性科技示范項目和示范企業。繼續打好戰略性新興產業總體攻堅戰，通過政府資金參股投資，加大對中高端產業、產品和技術研發的扶持力度，支持戰略性新興骨干企業加快發展。落實“中國制造2025”甘肅行動綱要和“互聯網+”行動計劃，推進質量強省與標準化建設，實施制造業創新中心建設工程，加快重點行業和優勢企業智能化改造，成立甘肅大數據公司，組建大數據研究院，推動北大“中國芯”、中核甘肅核技術產業園、蘭石集團高端裝備智能制造產業園、中車集團電動公交大巴生產線、稀土公司輕稀土高純化技術改造、隴神戎發年產200億粒（片）現代中藥生產基地、民海生物30萬升牛血清產業化等重點項目建設。加快構建新能源產業體系，促進風光電等新能源就地消納。引導創新要素進入新材料、生物制藥及中藏藥、先進裝備制造、節能環保等產業，催生一批富有活力的創新型中小企業。力爭戰略性新興產業增加值增長12%以上。
推進傳統優勢產業改造升級。制定去產能實施方案，因企制宜推動產能過剩行業產業重組，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業，支持其技改或實行并轉重組；對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”。以市場需求為導向，推進信息技術在傳統優勢產業領域的應用，啟動實施新一輪重大技術改造升級工程，支持企業技術升級和設備更新，推動產業鏈延伸和產品結構優化。研究制定有針對性地降成本政策措施，促進企業內部降低運營成本，清理規范各類中介服務，降低各類企業制度性交易成本，正稅清費，擴大直接融資比重，減輕企業融資成本和財務負擔。
大力發展現代服務業。借助舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會契機，加大文化和旅游的深度融合，把文化旅游產業作為各級政府抓現代服務業的首位工程，努力實現文化產業增加值增長25%，旅游綜合收入增長22%。著力加強科學規劃，加大政策、金融扶持力度，提高招商引資市場化運作程度，加快培育文化產業龍頭企業、產業園區、品牌產品、人才隊伍。加大基層文化集市建設力度，大力促進縣域文化產業發展。抓好大景區基礎設施配套建設，大力支持鄉村旅游，推動河西、隴東南和沿黃市州三個片區旅游聯動發展。加快建設蘭州中川航空物流園、蘭州（東川）國際港務區、中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，抓好國家公益性大型農產品批發市場試點，加快大型商品交易市場建設，支持大型“物聯網”企業在甘落戶。推進寬帶網絡建設，落實網絡提速降費政策，支持“互聯網+服務業”的經營模式，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。大力發展電子商務，積極推廣蘇寧云商本地發展模式，扶持具有甘肅地方特色、服務地方經濟社會發展的電商品牌，引導商貿流通企業線上線下融合發展，力爭電子商務交易規模增長30%以上。實施養老和健康服務產業行動計劃，推動養老服務與醫療、健身、家政、保險等互動發展，抓好蘭州全國養老服務業綜合改革等試點，推進服務業轉型升級和模式創新。
大力促進創業創新。全面落實大眾創業萬眾創新的系列政策措施，以及對創業創新企業的稅收優惠和財政補貼等扶持政策，營造寬松的創業創新政策環境。組織實施創業創新平臺、創業創新示范園、科技創新園建設及農村創業富民和信息惠民新業態培育發展等5大工程，打造大眾創業、萬眾創新載體。鼓勵大中型企業建立專業化孵化器，帶動產業鏈上的小微企業抱團發展，實現企業集聚發展格局。推進張掖市全國小微企業創業創新基地示范城市、蘭州市城關區省級“雙創”示范區建設。
支持非公經濟加快發展。認真落實促進非公經濟發展的各項政策措施，營造有利于非公經濟發展的政策、法治和市場環境。鼓勵非公經濟進入能源資源開發、社會事業、現代服務業、戰略性新興產業、文化旅游和全民健身產業等領域，參與基礎設施、市政公用設施建設和運營。支持非公經濟參與扶貧項目建設。實施普惠化扶持政策，完善貸款、擔保和風險投資體系，拓寬非公經濟融資渠道。開展面向科技型企業的專項服務行動，為其提供設計、信息、試驗、檢測、新技術推廣、技術轉讓等服務。繼續推進“民企隴上行”等大型招商活動，吸引非公有制企業入甘興業，引導非公有制企業開展國際合作。力爭非公經濟占生產總值的比重提高1.2個百分點。
推進重大基礎設施項目建設。繼續實施“3341”項目工程、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動，積極爭取國家資金建立省級專項基金，吸引更多社會資本投入。建成高速公路及一級公路600公里、二級公路2000公里、農村公路2.1萬公里。力爭建成干武二線、蘭州鐵路綜合貨場項目，爭取新開工建設蘭州至張掖三四線、中衛至蘭州客運專線等鐵路項目，加快環縣至褚家灣、慶陽至平涼鐵路前期工作并爭取早日開工建設。完成隴南成州民用機場建設、敦煌機場改擴建，加快蘭州中川國際機場三期擴建工程、平涼軍民合用機場前期工作。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等工程建設，新開工建設民勤紅崖山水庫加高擴建等項目。加快實施隴東能源基地開發規劃，推進正寧電廠、馬福川煤礦建設。推進寬帶網絡升級改造和寬帶進村工程。盡力補齊基礎設施建設短板。
