甘肅省2016年政府工作報告
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“十三五”經濟社會發展的主要目標任務
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革、擴大開放的重要階段，是經濟社會發展轉型升級的關鍵階段。為確保到2020年與全國一道全面建成小康社會，我們緊扣“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，根據《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，緊密結合我省實際，在廣泛征求意見、集中各方面智慧、充分論證的基礎上，編制了《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，分析了“十三五”時期的發展基礎和發展環境，提出了經濟社會發展的指導思想、主要目標、重大支撐、重大工程及保障措施。今后五年主要目標任務的基本考慮是：
一、經濟增長預期目標。確定“十三五”時期經濟增長年均7.5%的預期，總體考慮是，實現這一預期目標，可確保2020年國內生產總值比2010年翻一番、超過萬億元，人均GDP達到5700美元左右，逐步縮小與全國的經濟發展差距、促進經濟發展再上新臺階、實現比較充分的就業。從支撐條件看，“十二五”期間我省經濟年均增長10.5%，2015年在經濟下行壓力持續加大的情況下實現了8%的增速；“十二五”期間的投資效應將在“十三五”時期得到釋放，會形成新的經濟增長點；加之“十二五”期間我省打造的經濟、文化、生態三大政策性戰略平臺，仍然是國家支持的重點；同時，隨著國家“一帶一路”、新一輪西部大開發、脫貧攻堅戰略的深入實施，新型城鎮化的進程進一步加快，我省將有一大批基礎設施、產業、民生等項目落地，對經濟增長將發揮重要的拉動作用。綜合考慮，我省“十三五”時期經濟年均增速保持在7.5%是可行的。
二、城鄉居民收入目標。確定“十三五”時期城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%和9%的預期。從必要性考慮，一是符合居民收入增長與經濟增長同步的要求。二是目前我省城鄉居民收入水平處在全國后位，要縮小與全國平均水平的差距，城鄉居民收入增速高于全國平均水平1—2個百分點是必要的。三是居民收入是體現小康質量的重要指標，只有保持較高的增長速度，才能順應人民群眾對幸福美好生活的期盼，讓人民群眾有更多的獲得感。從可能性考慮，我省“十二五”期間城鄉居民可支配收入保持了兩位數增長，“十三五”時期，隨著脫貧攻堅力度的加大和共享發展理念的落實，以及社會保障體系的不斷完善，將有利于促進城鄉居民收入較快增長。基于以上考慮，“十三五”時期實現城鄉居民人均可支配收入7%和9%的增長預期，不僅是必要的，也是可能的。
三、脫貧攻堅目標。農村貧困人口脫貧是“十三五”時期的“一號”工程，到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會最艱巨的任務。2015年末我省有貧困人口317萬。在工作部署上，“十三五”前兩年爭取每年脫貧100萬人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。只要我們堅持城鄉統籌協調發展，落實好省委省政府出臺的“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧精準脫貧意見及政策措施，運用扶貧大數據管理平臺，因村因戶因人精準施策，促進脫貧攻堅與“聯村聯戶、為民富民”融合聯動，是可以實現脫貧攻堅目標的。
四、基礎設施建設。為破解基礎設施整體滯后這一制約我省發展的重大瓶頸，“十三五”時期將繼續全面實施“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動。這不僅是促投資、穩增長的需要，也是支撐產業發展、增強發展后勁和改善生產生活條件的需要。加快基礎設施建設，關鍵是解決好資金來源問題。“十二五”期間，我省投融資體制改革取得積極進展，全面加強與全國性金融機構的戰略合作，特別是在基礎設施建設領域建立項目資本金制度，建立健全政府和社會資本合作機制，推動直接融資，為解決基礎設施建設投融資問題拓寬了渠道。“十三五”時期，國家將加大對中西部地區交通、水利、信息等基礎設施建設投入力度，只要我們抓住政策機遇、調動好市場主體的積極性，就一定能夠更好地改善全省基礎設施條件。
五、創新驅動發展。實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。提出到2020年科技對經濟增長的貢獻率達到55%、戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到16%，分別比“十二五”末提升5個百分點和4個百分點的預期目標，既是在資源環境約束趨緊情況下保持經濟中高速增長的現實需要，也是推進經濟轉型升級、持續提升發展質量效益的必然選擇。我省高校和科研單位相對較多，具備一定的科技資源和人才優勢。“十二五”期間，我省科技進步貢獻率提高了7.8個百分點，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重提高了5.5個百分點。隨著一系列科技創新政策的落地實施，蘭白科技創新改革試驗區建設步伐加快，蘭州科技大市場的建成運行，上海張江、北京大學、中國科技大學技術轉移甘肅中心的建立，以企業為主體的科技創新機制不斷完善，科技支撐引領經濟社會發展能力會持續增強。只要我們把發展的基點放在創新上，繼續發揮科技創新的引領作用，不斷提升政府服務創新能力，強化企業創新主體地位和主導作用，推進人才發展的體制機制改革和政策創新，培養集聚一批科技創新人才、企業家人才、金融人才和高技能人才，推動大眾創業、萬眾創新，實現上述預期目標是有把握的。
六、統籌協調發展。區域發展不平衡、城鄉發展不協調是我省長期存在的突出問題。“十三五”時期我們將堅持區域和城鄉統籌，在推動協調發展中拓展發展空間、增強發展后勁，不斷提升發展的整體性。推進區域協調發展，關鍵是按照要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的要求，創新區域合作體制機制，推動蘭州新區和大蘭州經濟區率先突破發展，加快河西走廊經濟區組團聯盟發展，促進隴東南經濟區整合協同發展，加快關中-天水經濟區建設，扶持貧困地區、民族地區和革命老區加快發展，逐步縮小區域發展差距。推進城鄉協調發展，關鍵是統籌推進工業化、信息化、農業現代化與新型城鎮化深度融合，把促進有能力在城鎮就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，推動教育、衛生、文化、養老等公共資源配置向農村延伸，建立城鄉基礎設施、公共服務設施互聯互通和共建共享機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體融合發展新格局，常住人口城鎮化率達到50%以上。
七、生態保護與環境建設。提出“十三五”時期單位地區生產總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區生產總值二氧化碳排放量控制在國家下達的指標內，到2020年森林覆蓋率達到12.58%、森林蓄積量達到2.62億立方米以上的目標，不僅是實現可持續發展的需要，也是我省在保障國家生態安全方面的重大責任。對我省來說，建設國家生態安全屏障綜合試驗區，可以爭取到包括生態補償等在內的一系列政策支持；國家批準的甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護及祁連山、“兩江一水”、渭河源區生態保護與綜合治理等規劃的實施，有望獲批建設一批生態工程項目；國家繼續實施天然林保護、退耕還林、三北防護林等林業重點工程，有利于我省自然生態系統的修復。同時，最嚴格環境保護制度的實行，政府、企業、公眾共治的環境治理體系的構建，全社會環境意識和公眾參與度的提高，都為加強生態環境保護和建設提供了保障。只要我們堅持綠色發展的理念，加大生態環境保護與建設力度，就能夠實現生態文明建設的各項目標。
八、文化產業發展。到2020年文化產業增加值占全省地區生產總值的比重達到5%，這是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，也是培育新的經濟增長點的重要舉措。我省是中華民族重要文化資源寶庫，具有悠久厚重的歷史文化資源和豐富多彩的自然人文資源。2013年華夏文明傳承創新區獲批建設以來，建成了1個國家級文化產業示范園、9個國家級文化產業示范基地、3個省級文化產業示范園、25個省級文化產業示范基地，組建了一批骨干企業，文化產業呈現出良好的發展勢頭。只要我們發揮好華夏文明傳承創新區平臺的作用，加快實施“1313”工程，就能夠把文化產業培育成為我省的支柱產業。
九、開放帶動發展。構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地，是國家賦予我省的戰略任務。始終不渝地堅持開放發展，是搶抓“一帶一路”重大戰略機遇、拓展發展空間的現實需要和必然選擇。近年來，我們圍繞絲綢之路經濟帶甘肅段建設，大力實施“13685”戰略，在互聯互通、國際產能合作、開放平臺建設、經貿技術交流、人文交流合作等方面取得顯著成效。“十三五”時期，我們將通過優化開放型經濟發展環境、發揮蘭州新區等平臺作用、舉辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、提升對外航空和鐵路口岸的功能、加強企業“走出去”步伐、推進多層次多領域的合作交流等一系列措施，推動我省開放型經濟發展邁上新的臺階。
十、基本公共服務。到2020年城鎮新增就業140萬人以上、平均受教育年限達到9.2年、人均預期壽命提高到74歲，這幾項指標都與人民群眾的幸福感直接相關。從就業看,“十三五”時期安排新增城鎮就業140萬人以上，高于“十二五”期間130萬人的預期目標，既考慮了經濟下行給就業帶來的巨大壓力，又考慮了隨著城鎮化建設步伐加快，新產業、新業態、新的經濟增長點會產生新的就業需求，同時也考慮了就業對提高居民收入的支撐作用。從教育看，“十三五”時期將繼續落實教育優先發展戰略，提高學前教育入園率、鞏固義務教育成果、提升高中階段和高等教育毛入學率，以及加大職業教育、繼續教育、終身教育的力度，實現人均受教育年限9.2年的預期目標是有保證的。從社會保障看，提出“十三五”時期每千人擁有醫療衛生機構床位數達到5.5張，每千人擁有衛生技術人員數達到6.1人，基本養老保險參保率達到97%，養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上農村社區，每千名老年人擁有養老機構床位數達到35張，特別是改善農村公共衛生服務和基本醫療條件，提高人民的健康素養水平。同時，我們將通過實現文化服務體系全覆蓋，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。通過建立嚴格的責任體系和監管體系，加強食品藥品安全、生產安全、生態環境安全和社會安全各項工作，不斷提高公眾對公共安全的滿意度。
《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》經大會審議通過后，省政府將組織有關部門以《綱要》為依據，編制若干專項規劃，具體分解和落實《綱要》提出的各項任務。
