甘肅省2016年政府工作報(bào)告
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——2016年1月16日在甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
甘肅省省長 劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時(shí)的重要指示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十二次黨代會(huì)的決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅這一重大使命，始終堅(jiān)持八個(gè)發(fā)展取向，積極開展十大重點(diǎn)行動(dòng)，深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見及政策措施、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全省生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個(gè)千億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)年均增長10.5%，達(dá)到6790億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶46.8∶38.7調(diào)整到14.4∶36.8∶48.8，實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2010年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.59件，是2010年的3.53倍；技術(shù)合同交易額達(dá)到130.3億元，是2010年的3.02倍；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的42.5%提高到50.3%，科技進(jìn)步綜合指數(shù)從全國的25位提升到19位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.1%。以文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游綜合收入達(dá)到975億元，是2010年的4.1倍。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，是2012年國家批復(fù)建區(qū)時(shí)的2.23倍。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由2010年的38.2%提高到45.8%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到743.9億元，比2010年增長110.4%；一般公共預(yù)算支出達(dá)到2964.6億元，比2010年增長101.9%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23000元和6900元，年均增長11.4%和13.2%。
這五年，我們始終堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為最大任務(wù)，增加投入，加大力度，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。五年來，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍；金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貸款余額3310億元，是“十一五”末的3.29倍。建制村道路通暢率由40%提高到82%。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在58個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%。貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到94%。農(nóng)村貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.72萬戶63.48萬人。建成貧困村衛(wèi)生室5600個(gè)。一、二類低保對象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。出臺(tái)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策，統(tǒng)籌整合省級涉農(nóng)扶貧資金增加革命老區(qū)扶貧投入，省級財(cái)政對民族地區(qū)州縣均衡轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助系數(shù)高于其他地區(qū)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上。扶貧對象人均收入年均增長14.8%，高于全省農(nóng)民人均收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口減少到317萬人，貧困發(fā)生率由40.5%下降到15%。
這五年，我們始終抓住政策疊加機(jī)遇，保持固定資產(chǎn)投資較快增長，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐發(fā)展的條件明顯改善。充分發(fā)揮國家確定的蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等政策性戰(zhàn)略平臺(tái)作用，全省固定資產(chǎn)投資年均增長23.9%，累計(jì)完成投資3.2萬億元。公路網(wǎng)總里程14.01萬公里，比2010年增加2.12萬公里，實(shí)現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。新增鐵路運(yùn)營里程1334公里，總運(yùn)營里程達(dá)到4245公里，蘭新高鐵等鐵路開通運(yùn)營，蘭州至中川城際鐵路建成投運(yùn)。通航機(jī)場達(dá)到8個(gè)，年客運(yùn)量突破900萬人次，其中中川機(jī)場客運(yùn)量超過800萬人次。全省人民期盼半個(gè)多世紀(jì)的引洮供水一期工程建成通水、二期工程開工建設(shè)。電力裝機(jī)容量達(dá)到4643萬千瓦，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到6700萬噸，建成酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地，全省風(fēng)光電裝機(jī)容量分別達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，居全國第2位和第1位。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)招商引資到位資金596億元，建成蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25.9%；農(nóng)家書屋、廣播電視、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程、縣級城市數(shù)字影院建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各級各類博物館385個(gè)；建成集宣傳教育、科教普及、文體娛樂等為一體的村綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）11559個(gè)，占全省行政村的72%。農(nóng)村4M寬帶覆蓋率達(dá)到65%，行政村通寬帶率達(dá)到80%以上。
這五年，我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革。省政府先后11批取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)1042項(xiàng)，削減幅度達(dá)到90%以上，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。省市縣三級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單全部上網(wǎng)公布。整合建立省市兩級公共資源交易平臺(tái)，工程建設(shè)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和醫(yī)用耗材集中采購等全部進(jìn)場交易。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，新增政府債務(wù)全部納入預(yù)算實(shí)行限額管理。落實(shí)“營改增”試點(diǎn)政策，涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域減稅面達(dá)97%以上。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)年報(bào)公示制，推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，市場主體和注冊資金分別增長99.92%和344.4%。省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面完成公司制改革，5戶省屬企業(yè)的分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，其他省屬企業(yè)“一企一策”改革全面推開。創(chuàng)新投融資機(jī)制，新設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金11億元和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金4億元，省級兩批推出220個(gè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，簽約項(xiàng)目70個(gè)、總投資1795億元。新設(shè)立甘肅銀行、蘭州農(nóng)商銀行，金融機(jī)構(gòu)存款余額1.63萬億元，貸款余額1.37萬億元，存貸比由64%提高到84.2%。新增讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⑻m州莊園牧場股份有限公司等6家上市公司，完成直接融資2773億元，比“十一五”增長4.83倍。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)獲科技部批復(fù)并啟動(dòng)建設(shè)，新設(shè)立20億元技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到23.5%。完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。完成整合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)改革任務(wù)。劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種等4條林業(yè)生態(tài)紅線。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工資制度和公務(wù)用車制度等改革順利實(shí)施。省直文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面開展，分級診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以及中醫(yī)藥工作和健康促進(jìn)模式改革全面推進(jìn)。就業(yè)、教育等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。
