西藏自治區(qū)2016年政府工作報(bào)告
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“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央豐富發(fā)展了黨的治藏方略，明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了方向。社會(huì)和諧穩(wěn)定，各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)，宗教和睦和順，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。特別是后發(fā)優(yōu)勢(shì)、人均優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)突出，改革開(kāi)放潛力巨大，這些都為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。我們要堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上、奮發(fā)有為，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。
“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，如期實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，譜寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。
“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下59萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)貧困人口如期全部脫貧。到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局持續(xù)長(zhǎng)期全面穩(wěn)定，建成安居樂(lè)業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，堅(jiān)持和諧發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，深化實(shí)施“663”工作思路，保持定力，開(kāi)足馬力，精準(zhǔn)發(fā)力，著力完成以下主要任務(wù)：
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快建設(shè)重要的世界旅游目的地、“西電東送”接續(xù)基地、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地和高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。全面提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)“十三五”期間達(dá)到1萬(wàn)億元以上。圍繞城鎮(zhèn)化空間布局，加快推進(jìn)拉薩至林芝、日喀則、山南、那曲國(guó)省道高等級(jí)化，實(shí)現(xiàn)口岸公路黑色化，實(shí)現(xiàn)所有縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，所有行政村通公路，力爭(zhēng)“十三五”末全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到11萬(wàn)公里。加快建設(shè)拉林鐵路，全力推動(dòng)建設(shè)川藏鐵路，規(guī)劃建設(shè)口岸鐵路，提高新建鐵路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1300公里以上。加快推進(jìn)拉薩新機(jī)場(chǎng)和普蘭機(jī)場(chǎng)選址等前期工作，加快發(fā)展通用航空，民航旅客吞吐量突破700萬(wàn)人次。建成加查、大古水電站，蘇洼龍、葉巴灘等水電站力爭(zhēng)投產(chǎn)發(fā)電，電力裝機(jī)容量達(dá)到460萬(wàn)千瓦以上，建成全區(qū)統(tǒng)一電網(wǎng)，主電網(wǎng)覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)格爾木至拉薩輸氣管線建設(shè)，改擴(kuò)建格爾木至拉薩輸油管線。完成拉洛水利樞紐工程，加快建設(shè)湘河、宗通卡、札達(dá)等水利重點(diǎn)工程。建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪體系。實(shí)施安全飲水鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)縣城自來(lái)水供應(yīng)全覆蓋。
強(qiáng)化市場(chǎng)推動(dòng)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，突出“特色、高端、精品”，實(shí)施旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加大配套設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)通油路，打造旅游精品線路和無(wú)障礙旅游區(qū)，走質(zhì)量效益型集約化發(fā)展道路，力爭(zhēng)“十三五”末接待游客突破3000萬(wàn)人次，旅游總收入突破550億元。全面建設(shè)中華民族特色文化保護(hù)地，大力傳承發(fā)展優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快發(fā)展唐卡、藏毯、演藝等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。大力發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，打造“西藏好水”國(guó)際品牌，推進(jìn)要素整合，天然飲用水產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸以上、產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)藏東南“三江”流域、雅江流域水電資源，集中建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)清潔能源規(guī)模外送。提升發(fā)展拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)。有序開(kāi)發(fā)利用鹽湖資源。打造拉薩物流中樞和日喀則、那曲、昌都區(qū)域性物流中心。加快發(fā)展保健食飲品、休閑健身、康復(fù)療養(yǎng)等健康產(chǎn)業(yè)，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，藏醫(yī)藥產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元以上。實(shí)施質(zhì)量商標(biāo)品牌提升工程。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社。做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝，推廣良種200萬(wàn)畝，畜種改良500萬(wàn)頭只，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草基地100萬(wàn)畝，圍欄天然草原5000萬(wàn)畝，糧食、蔬菜和肉奶產(chǎn)量均達(dá)到100萬(wàn)噸以上。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面實(shí)施“重大科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器等10個(gè)重大科技平臺(tái)，建成10個(gè)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)客空間，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加強(qiáng)科普基地建設(shè)。力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，科技普及率達(dá)到95%。加快建設(shè)自治區(qū)數(shù)據(jù)中心。實(shí)施“寬帶西藏”工程，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)85%以上。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建信息惠農(nóng)體系，拓寬暢通西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”。推動(dòng)智慧城市建設(shè)。全面實(shí)施“百千萬(wàn)”人才工程，多渠道引進(jìn)急需緊缺、高層次和高技能人才，加快培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用技術(shù)人才。改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定辦法，加快人才激勵(lì)與保障制度建設(shè)。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。
強(qiáng)化金融撬動(dòng)。用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，引導(dǎo)更多金融資本、社會(huì)資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。健全多元化的金融業(yè)態(tài)，多渠道擴(kuò)大金融資源投入。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，設(shè)立西藏發(fā)展基金。加強(qiáng)信用體系、普惠金融和多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，加大轄區(qū)信貸投放力度，確保金融有效供給。
強(qiáng)化環(huán)境促動(dòng)。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)“五放六支持”政策，全面改善投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。盡快出臺(tái)非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。力爭(zhēng)民間投資年均增長(zhǎng)15%、非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)15%以上。積極推進(jìn)行政、司法、商事、生態(tài)體制以及社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。全面推進(jìn)營(yíng)改增，深化國(guó)稅地稅征管體制改革。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作。大力推進(jìn)區(qū)管國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。
