西藏自治區2016年政府工作報告
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——2016年1月27日在西藏自治區第十屆人民代表大會第四次會議上
自治區主席 洛桑江村
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧
過去的五年，是西藏歷史上極不平凡的五年。在以習近平同志為總書記的黨中央親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委的堅強領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央第五次、第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，按照自治區第八次黨代會的決策部署，堅持黨的治藏方略，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，堅持“六對”抓手，強化“六動”措施，堅守“三條”底線，全區各族人民團結一心，艱苦奮斗，開拓創新，經濟健康快速發展，社會事業全面進步，人民生活顯著改善，生態環境保持良好，社會大局持續穩定，全面完成了“十二五”目標任務。
2015年，全區生產總值達到1026.39億元、增長11%，經濟增速位居全國前列，全社會固定資產投資完成1342.16億元、社會消費品零售總額408.08億元、地方財政收入176億元、城鎮居民人均可支配收入25457元、農村居民人均可支配收入8244元，分別比“十一五”末增長73.7%、1.9倍、1.2倍、3.1倍、66.8%、1倍，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——五年來，基礎設施邁入互聯互通新階段。超前謀劃、主動作為，積極爭取國家投資，創新投融資模式，“十二五”累計完成全社會固定資產投資4642億元、比“十一五”增長1.8倍，其中規劃投資超額完成152億元。公路總里程達7.8萬公里，比“十一五”末增加33.7%。川藏公路西藏段、新藏公路全線黑色化。拉林高等級公路開工路段、林芝米林機場快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級公路實現零的突破、達到300公里。墨脫公路全線通車，結束了全國唯一一個縣不通公路的歷史。拉日鐵路建成運營，拉林鐵路全面開工建設。貢嘎、米林、邦達機場改擴建工程進展順利，國內外航線增至63條，通航城市40個。立體化交通體系互聯互通水平和綜合保障能力大幅提升。金沙江上游、瀾滄江上游和雅江中游水電規劃獲得國家批復，青藏、川藏電網實現聯網，主電網覆蓋58個縣。老虎嘴、藏木、果多、多布水電站建成投運，加查水電站開工建設，電力裝機容量達230萬千瓦、比“十一五”末增長1.4倍，藏中電網結束拉閘限電的歷史。旁多水利樞紐建成使用，拉洛水利樞紐、恰央水庫、澎波和江北灌區建設進展順利。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率達80%。完成54個縣城供排水工程。新型城鎮化扎實推進，城鎮化率達到26%。昌都舊城改造、那曲“三項工程”基本完成，拉薩城市供暖工程建成，惠及千家萬戶。
——五年來，農牧業發展打下提質增效新基礎。強農惠農政策全面落實，財政支農資金累計投入787.2億元，農牧業基礎地位顯著加強。建成高標準農田137萬畝，新增高寒牧區牲畜棚圈15.2萬座，鄉鎮農牧綜合服務中心353個。改良黃牛60萬頭，推廣“藏青2000”等新品種191.7萬畝，糧食產量突破100萬噸，創歷史新高。設施農牧業、生態林果業蓬勃興起，青稞、牦牛、藏香豬等高原種養加發展加快。娘亞牦牛、崗巴羊、林芝松茸等24個特色產品獲得國家地理標志產品保護，20多個特色農產品榮獲國家獎項。農牧民專業合作經濟組織達到4624個、比“十一五”末增長11倍。自治區級農牧業產業化龍頭企業總產值增長43.7%，農牧業產業化經營率達到40%。“八到農家”工程深入推進，完成4898個行政村人居環境建設和綜合整治，基本解決了農牧區安全飲水、無電地區用電問題，鄉鎮通光纜率、通郵率和行政村通電話率均達到100%。農村綜合信息服務站覆蓋所有行政村。鄉鎮、行政村公路通達率分別達到99.7%和99.2%。累計投入扶貧資金91.9億元，發放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬人。連續8年、累計投入278億元，全面完成農牧民安居工程，46萬戶、230萬農牧民住上安全適用的房屋，生產生活條件得到歷史性改善。
——五年來，特色產業實現重點發展新突破。積極打造旅游升級版，布達拉宮、大昭寺晉升5A級景區，札達土林——古格成為國家級風景名勝區，實景劇《文成公主》實現常態化商業演出，2015年接待游客突破2000萬人次、總收入達到280億元，分別比“十一五”末增長1.9倍、2.9倍；文化產業產值突破30億元，世界旅游目的地建設和特色文化產業發展邁出堅實步伐。大力培育天然飲用水產業，產能突破300萬噸，發展態勢強勁。“西藏好水”品牌知名度迅速提升，多個品牌礦泉水榮獲國際大獎。以水電為主的清潔能源業發展潛力巨大，首次實現藏電外送。藏醫藥業、民族手工業、食飲品業、建筑建材業加快發展。拉薩國家級經濟技術開發區實現稅收179.2億元。創建藏青工業園，完成固定資產投資35.7億元，入園企業174家。
——五年來，生態環境保護與建設取得新進展。全面實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，投入71億元，“十大工程”扎實推進。加強資源開發和生態環境保護監督管理，嚴格實行礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制，嚴把準入關，實現“三高”企業和項目零審批、零引進。環境執法監管能力明顯提高。建立環境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。累計兌現草原生態保護補助獎勵、森林和濕地生態效益補償資金147億元。在全國率先建設江河源生態功能保護區。納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點。拉薩市成為國家環境保護模范城市，山南、林芝列入國家首批生態文明先行示范區。自治區危廢處置中心、七地市醫廢處置中心和56個縣城垃圾填埋場建成使用，8個污水處理廠建設扎實推進。公益林、自然保護區管護體制改革初見成效。“兩江四河”流域造林綠化工程全面推進，植樹造林516.6萬畝，林業帶動群眾增收42.8億元。全區水、大氣、土壤質量優良。
