西藏自治區2016年政府工作報告
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——五年來，改革開放構建合作共贏新格局。大力推進簡政放權，公布政府權力清單，行政審批事項從3396項減至2761項。區管國企的改制目標全面完成。電價、燃氣價格和資源稅從價計征改革不斷深化。商事制度改革成效顯著，市場主體達15.4萬戶、增長87.4%。農村土地承包經營權確權登記頒證試點進展順利，草場承包經營責任制全面落實。道路交通運輸體制改革全面啟動。社會領域改革穩步推進。招商引資到位資金1037億元。全面落實“五放六支持”政策，非公經濟發展加快、活力增強，吸納社會就業86.2萬人，成為解決就業、促進發展的生力軍。金融撬動戰略深入實施，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司、林芝民生村鎮銀行組建運營，農發行、民生銀行、銀河證券、太平洋保險等9家金融機構在藏設立分支機構，3家公司首發上市，企業直接融資209.7億元。各項貸款余額突破2100億元、比“十一五”末增長6倍，金融支持經濟社會發展作用強勁。啟動通關一體化改革，邊境貿易穩步增長，進出口總值比“十一五”末增長3.6倍。西藏航空順利開航運營，并與尼泊爾合作成功組建喜馬拉雅航空公司，吉隆口岸實現中尼雙邊開放。成功舉辦兩屆中國西藏旅游文化國際博覽會。援藏力度不斷加大，投資156.3億元、實施項目2902個。精心打造魯朗國際旅游小鎮。建立央企援藏考核激勵機制。啟動實施教育、醫療人才“組團式”援藏。五年來共有2000多名援藏干部和專業技術人員進藏工作，為全區改革發展穩定作出了重大貢獻。
——五年來，科技人才注入經濟發展新活力。實施8大重大科技專項，青稞育種、牦牛改良取得重大成果，青稞牧草害蟲綠色防控技術獲國家科技進步二等獎。建成2個國家級科研平臺和33個自治區級重點實驗室、工程技術研究中心。自治區自然科學博物館建成使用。頒布102種地方藏藥材質量標準。農牧民科技特派員覆蓋所有行政村。科技進步貢獻率達到40%。中央支持西藏的12項重點人才工程扎實推進。實施“西藏特培”計劃，出臺高層次人才引進辦法。選拔認定自治區學術技術帶頭人100名，引進急需緊缺人才3182名。全區專業技術人才達到7.3萬人，高技能人才達到2.3萬人。
——五年來，民生事業取得全面改善新成果。堅持把70%以上的財力投向民生領域，著力辦好民生“十件實事”，連續五年提標擴面。率先實現15年免費教育，率先實現五保集中供養和孤兒集中收養，率先實現城鄉居民基本養老保險均等化。城鎮新增就業16.9萬人。農牧民轉移就業467萬人次。社會保險制度實現全覆蓋，參保人數達到278萬人次。新建改造城鎮保障性安居住房21.5萬套。實現醫療救助城鄉一體化全覆蓋，城鄉生活困難群眾臨時救助制度全面實施。7.2萬重度殘疾人納入生活困難補助范圍。狠抓中小學校舍安全等九大工程，新建改擴建校舍394.5萬平方米。學前兒童入園率達到61.5%。“兩基”攻堅任務全面完成，義務教育鞏固率達到90%。職業教育在校生規模達到2萬人。西藏大學成為博士學位授予單位。勞動年齡人口平均受教育年限提高到8.8年。自治區人民醫院、藏醫院改擴建完成，第三人民醫院建成使用。實現縣級衛生服務中心達標、疾控中心全覆蓋、鄉鄉有衛生院、村村有衛生室。城鄉居民、在編僧尼免費體檢全面實施，先心病兒童全部得到免費救治。孕產婦住院分娩率提高到90.5%。人均預期壽命達到68.2歲。公共文化設施免費開放，實現地市有圖書館群藝館、縣區有民間藝術團和綜合文化活動中心、鄉村有綜合文化活動場所。藏戲和“格薩爾”入選聯合國人類非物質文化遺產代表名錄。廣播電視人口覆蓋率分別達94.83%和95.96%。全民健身運動蓬勃發展。競技體育累計獲得世界和亞洲冠軍7項、全國冠軍58項，取得歷史最好成績。
——五年來，社會局勢開創持續和諧穩定新局面。全面加強和創新社會治理，全面落實十項維穩措施，建立健全黨政軍警民協調聯動的維穩工作新機制，確保了社會局勢持續和諧穩定。全面貫徹黨的民族政策，深入開展愛國主義和民族團結宣傳教育，大力表彰民族團結進步模范，有力促進各民族交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心，譜寫民族團結的時代新篇章。創新寺廟管理，開展干部駐寺，深入實施“六建”、“九有”等一系列利寺惠僧政策，宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。城鎮網格化管理、先進雙聯戶創建深得人心。選派10萬余名優秀干部，累計投入72億元開展強基惠民活動，進一步夯實了基層基礎。嚴厲打擊十四世達賴集團分裂滲透破壞活動，牢牢掌握主動權，反分裂斗爭取得了重大勝利。安全生產形勢持續向好，全區事故起數和死亡人數“雙下降”。綜治考評首次進入全國優秀行列，各族群眾的安全感位居全國前列。
第六次人口普查、第三次經濟普查取得重大成果。監察、審計、地勘、氣象、人防、防災減災等工作取得新進展。日喀則、昌都、林芝撤地設市，雙湖撤區設縣。國防動員工作得到加強，軍政軍民團結，軍民共建共創共保活動扎實推進。
各位代表：
過去的五年，我們在團結奮斗中闊步前進，迎來了一系列大事喜事。中央第六次西藏工作座談會的勝利召開，鑄就了西藏發展進步史上的新豐碑。西藏和平解放60周年、自治區成立50周年大慶的成功舉辦，更加堅定了全區各族干部群眾一心一意跟黨走、聚精會神建設社會主義新西藏的信心和決心。
過去的五年，我們在攻堅克難中砥礪前行，經受住了一系列重大自然災害的嚴峻考驗。特別是面對震級高、范圍廣、損失重、救援難的“4·25”地震，在以習近平同志為總書記的黨中央親切關懷下，自治區黨委、政府果斷決策、迅速行動，帶領黨政軍警民，萬眾一心、眾志成城，聚全區之力、匯八方支援，最大限度地保障了受災群眾的生命財產安全，最大限度地降低了災害造成的損失，奪取了抗震救災的決定性勝利！
過去的五年，我區各項事業取得了舉世矚目的輝煌成就。這是以習近平同志為總書記的黨中央英明領導的結果，是新時期黨的治藏方略成功實踐的結果，是全國各族人民大力支持、無私援助的結果，是自治區黨委堅強領導、科學施策的結果，是全區各族人民同心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和中央骨干企業，表示誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的感謝！向關心支持我區改革開放和現代化建設的各界人士，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區改革發展穩定仍然存在一些突出困難和問題：經濟社會發展整體水平較低，自我發展能力不足；產業規模小，初級性、粗放型特征明顯；貧困發生率高，脫貧攻堅任務艱巨；基礎設施瓶頸制約有待進一步突破；基本公共服務質量和均等化水平有待進一步提升；反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，維護穩定任務繁重。政府工作還存在一些不足，政府職能和行政效能還不能完全適應改革發展的需要。針對這些困難和問題，我們必須采取有力措施切實加以解決，盡心竭力做好政府工作，不辜負全區各族人民的重托。
各位代表，經過長期奮斗的厚實積累，西藏已經站在新的歷史起點上，發展理念更加科學，發展基礎更加堅實，發展前景更加廣闊。我們深切體會到：堅持黨的領導，全面貫徹黨的治藏方略，是西藏經濟社會發展的根本遵循；堅決維護穩定，保持社會和諧，是西藏經濟社會發展的基本前提；中央關心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結合，是西藏經濟社會發展的強大動力；維護祖國統一，加強民族團結，是西藏工作的著眼點和著力點；改善民生，凝聚人心，是西藏經濟社會發展的出發點和落腳點；把中央精神與西藏實際緊密結合，創造性開展工作，全面落實十項維穩措施，創新深化“663”工作思路，是推動西藏長足發展和長治久安的生動實踐。我們一定要倍加珍惜、一以貫之、長期堅持。
