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2011年02月23日11:26 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

這是社會更加和諧穩定的五年。針對我省邊疆民族地區發展普遍滯后、群眾生活困難的實際，我們全面貫徹黨的民族政策，采取有力措施推動各民族共同團結進步、共同繁榮發展。先后實施兩輪“興邊富民工程”，累計投入325億元，加大對25個邊境縣的扶持；全省投入財政扶貧資金達133億元，五年累計減少貧困人口265萬人；藏區、人口較少民族地區、特困民族地區的發展進一步加快。切實維護穩定安寧的社會局面，推進社會矛盾糾紛“大調解”體系建設，社會治安秩序不斷好轉；先后開展兩輪禁毒防艾人民戰爭，取得明顯成效；突出抓好重點行業和領域的專項整治，安全生產和公共消防安全形勢持續好轉。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度進一步提高。全省宗教事務、國家安全、監獄、勞教等工作得到加強。哲學社會科學和統計調查、史志、檔案事業更加繁榮和進步，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。國防建設不斷推進，軍政軍民團結的良好局面進一步鞏固。

　　這是政府自身建設取得重要進展的五年。根據新形勢、新任務對政府工作提出的新要求，我們切實加強民主法制建設，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認真執行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案；重視科學民主立法，五年提請省人大常委會審議地方性法規草案41件，制定發布省政府規章29件；堅持推進基層民主，廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動；實施“五五”普法教育，行政復議、人民調解、法律援助工作有序開展；推進執法監督，審計、監察等部門和新聞媒體的監督職能進一步發揮。我們以制度創新為突破口，從2007年開始，先后在全省推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，共出臺16項制度，切實加強政府自身建設，取得了明顯成效。全省行政審批事項精簡了36%，累計問責4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務查詢專線，主動公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費用連續幾年實現零增長。

　　五年的實踐使我們更加深刻地認識到，一定要始終堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把加快發展作為第一要務，努力保持來之不易的良好發展勢頭；一定要始終堅定不移地把戰勝困難的信心和務實工作的精神相結合，強化搶抓機遇的意識，積極主動破解發展難題，全力以赴推進工作落實；一定要始終堅定不移地調結構、轉方式，把產業培育作為經濟工作的重點，不斷增強發展的內生動力；一定要始終堅定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，著力解決好群眾關心的切身利益問題；一定要始終堅定不移地深化改革擴大開放，努力破解制約發展的思想束縛和體制機制障礙，充分發揮好沿邊開放的優勢；一定要始終堅定不移地加快少數民族和民族地區發展，不斷鞏固民族團結進步的大好局面。這些寶貴的經驗是我們積累的重要精神財富，需要在今后的工作中堅持好、運用好。

　　各位代表，回首“十一五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央和國務院總攬全局、英明領導的結果，是省委創新思路、正確決策的結果，是人大、政協積極幫助、大力支持的結果，是全省廣大干部群眾真抓實干、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，云南仍然是一個欠發達省份，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，前進的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是：發展方式粗放，自主創新能力不強，調結構轉方式任務艱巨；群眾收入普遍較低，城鄉、區域發展差距較大，貧困人口多，推動貧困人口脫貧和貧困地區發展任務艱巨；節能減排面臨更大壓力，實現人口、資源、環境協調發展任務艱巨；社會事業發展仍然滯后，加強和改善民生任務艱巨。各級政府行政能力和行政效率也還需進一步提升，作風需要進一步轉變。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進政府工作，不辜負黨和人民的殷切希望。

　　二、開拓創新，努力推動云南科學發展再上新臺階

　　“十二五”時期是我省加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期，是工業化和城鎮化發展的加速期。我省發展的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，發展環境總體有利。國家新一輪西部大開發戰略深入實施，中國—東盟自由貿易區初步建成，為我省發展提供了極其有利的條件，特別是我國面向西南開放橋頭堡建設，為我省加快發展增添了強勁動力和廣闊空間。經過多年努力，云南發展已進入厚積薄發、蓄勢待發、千帆競發的新時期。我們必須緊緊抓住和用好機遇，順勢而謀，乘勢而上，奮力把云南改革開放和現代化建設事業推向前進。

　　根據黨的十七大、十七屆五中全會精神和省委八屆十次全委會精神，省政府組織編制了《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，進一步細化了發展目標，勾劃了發展布局，提出了發展重點和工作任務。

　　《綱要》明確，“十二五”時期我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

　　《綱要》強調，“十二五”時期全省經濟社會發展要實現更加宏偉的目標：經濟實力要實現大跨越，地區生產總值和人均生產總值年均增長10%以上，力爭實現翻番；全社會固定資產投資年均增長15%以上，地方財政一般預算收入年均增長13%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，外貿進出口總額年均增長17%以上。人民生活要實現大提高，城鄉居民收入年均增長10%以上，就業更加充分，貧困人口大幅減少，價格總水平保持基本穩定。教育科技要實現大發展，教育現代化程度顯著提升，科技研發投入大幅增加。生態環境要實現大改善，單位生產總值能耗繼續下降，污染物排放總量繼續減少，生態更加良好。

　　在“十二五”的發展中，要牢牢把握以下八個著力點：

　　一是必須突出結構調整，促使經濟發展方式發生重大轉變。調結構、轉方式是推動科學發展的重大舉措。要堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上。要調優一產、調強二產、調快三產，優化產業結構，力爭三次產業比重由15.3：44.7：40調整為12：46：42，推進產業發展從粗放式擴張向精深加工轉變，從發展傳統產業向發展特色產業、戰略性新興產業轉變。優化投資結構，積極引導和鼓勵民間投資，加大產業投資力度，力爭產業投資占全部投資的比重超過50%。優化需求結構，積極擴大消費需求，提升外貿和省際貿易對經濟增長的拉動力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。優化所有制結構，營造各種所有制經濟平等發展的體制環境，全面加快非公經濟發展，力爭非公經濟比重達到50%左右。優化工業內部結構，大幅提高輕工業，尤其是最終消費品生產工業的比重，改造提升重化工業，使輕重工業比例更加協調。優化城鄉結構，做強大城市、做優中小城市、做特小城鎮、做美鄉村，推動符合條件的農業轉移人口到城鎮落戶和發展，努力實現城鎮化和新農村建設良性互動，加快城鄉一體化進程，力爭城鎮化率達到45%左右。

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