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2011年02月23日11:26 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

政府工作報告
——二○一一年一月二十一日在云南省第十一屆人民代表大會第四次會議上
省長 秦光榮

各位代表，同志們：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協委員提出意見。

　　一、克難奮進，我省經濟社會發展取得顯著成績

　　剛剛過去的2010年，是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，省政府團結帶領全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進科學發展、和諧發展，取得了可喜成績，為“十一五”發展劃上了圓滿句號。全省生產總值增長12.3%，全社會固定資產投資增長22.1%，地方財政一般預算收入增長24.8%，社會消費品零售總額增長21.9%，城鄉居民收入實際分別增長8.1%和13.2%，城鎮登記失業率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產總值能耗下降3.6%，外貿進出口總額增長66.7%。除居民消費價格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標外，省十一屆人大三次會議確定的目標任務均全面完成或超額完成。

　　一年來，我們全力以赴抗大旱，奪取了抗旱救災的全面勝利。2009年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續時間長，而且災情嚴重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災，廣大城鄉居民飲水出現困難，需要救濟的生活困難群眾大幅增加；農業生產受到重創，上千萬畝小春作物絕收，減產近一半；水電發電量急劇下降，工業企業生產經營受到影響；持續的高溫干旱大風天氣，導致森林火情、火災頻繁發生。在黨中央、國務院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產、促發展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計籌集資金38.5億元，共計1600萬人次投入抗旱救災，奏響了頑強拼搏、攻堅克難的時代強音。我們把群眾生活放在抗旱救災工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災區823萬缺糧災民的基本生活。我們堅持抗旱救災和發展生產“兩手抓”，針對嚴峻的春耕生產形勢，及時研究采取“小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業損失畜牧業補、農業損失非農補”的工作措施，有效彌補了旱災帶來的損失。我們采取超常規措施，嚴格火源管控，出動60多萬人巡山撲火，消除火災隱患7000多處，撲滅森林火災578起，最大程度地降低了森林火災次數和損失。

　　在這場艱苦卓絕的抗旱救災斗爭中，我省各級黨委、政府的執政能力和領導水平經受了重大考驗，全省人民的精神意志和勇氣毅力經受了重大考驗，黨和人民群眾的深厚感情進一步鞏固。大災之年取得了農業發展、農民增收、農村穩定的好成績，全省農業增加值1106億元，增長4%；糧食總產量1650萬噸，增長1%；農民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。

　　一年來，我們努力破解發展難題，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭。針對形勢變化，我們繼續豐富和完善應對金融危機和擴大內需的一攬子計劃，全社會固定資產投資達5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項目達13個，9條高速公路、52條二級干線公路、農村公路建設全面推進，新開工建設42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發電裝機容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。針對產業發展面臨的突出問題，我們對茶、酒、生物醫藥發展和休閑度假酒店建設分別進行研究推動，制定出臺推動農業產業化發展的政策文件；實施“央企入滇”，與16戶中央企業簽訂戰略合作協議；建設標準廠房400多萬平方米，設立了中小企業創業投資基金，并爭取到了國土資源部對云南旅游產業改革發展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產業，兩煙創利稅850億元，繼續為云南發展作出重要貢獻。全省生產總值新增1000億元，全部工業增加值實現2606億元，增長14.7%；旅游業總收入增長24.2%，突破1000億元大關。

　　一年來，我們統籌推進經濟社會協調發展，民生和生態建設得到加強。全省財政民生投入達1570億元，占財政一般預算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關心的切身利益問題。全年新增城鎮就業24萬人，新增轉移農村勞動力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉各類社會保障提標擴面工作繼續推進，在37個縣實施了新型農村社會養老保險，472萬城鄉群眾納入低保。及時研究采取20條措施穩定物價，并安排1.2億元資金實施臨時價格補貼，緩解了物價上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業單位績效工資改革順利推進。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要》為重點，繼續推進各級各類教育加快發展，中小學校舍改造建設、中等職業教育發展、高校新區建設等工作取得新成效。文化建設得到重視，文化產業和體制改革步伐加快。啟動實施了《七彩云南生態文明建設規劃綱要》和“森林云南”建設計劃，推進“三江”流域生態保護和水土流失治理規劃；滇池治理全年投入資金53億元，牛欄江—滇池補水項目已投入資金30多億元，對程海、杞麓湖水污染防治進行了專題研究部署。

　　一年來，我們積極主動推進橋頭堡建設前期工作，對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成的調研組，開展了橋頭堡建設的調研和專項文件的制定，明確了橋頭堡建設的思路、目標和主要任務，推動橋頭堡戰略上升到國家層面。對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產生了廣泛影響。積極推進中越、中老、中緬跨境經濟合作區建設。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交會的層次進一步提高、內容更加豐富。跨境貿易人民幣結算試點工作取得重要進展，口岸通關項目整合成效明顯。全省外貿實現了歷史性突破，實現進出口總額133.7億美元；引進外資13.3億美元，增長46%左右；引進省外到位資金突破1300億元，增長28%。

　　隨著2010年的勝利收官，我省經濟社會發展第十一個五年規劃全面完成。回顧過去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰勝了各種艱難險阻。通過全省人民的生動實踐和埋頭苦干，云嶺大地發生了廣泛而深刻的變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力，在全面建設小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。

　　這是經濟實力和質量大幅提升的五年。順應全省人民加快發展的強烈愿望，我們認真實踐科學發展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動經濟平穩較快發展，主要經濟指標實現了翻番。經過五年努力，我省經濟總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產總值從7809元增加到15749元；第一產業增加值從662億元增加到1106億元，第二產業增加值從1426億元增加到3224億元，第三產業增加值從1375億元增加到2890億元；社會消費品零售總額從1041億元增加到2500億元；財政總收入從766億元增加到1809億元，財政支出從766億元增加到2286億元。經濟結構進一步優化，五年工業投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動實施10大產業發展規劃綱要，深入推進旅游二次創業，現代服務業加快發展；實施創新型云南行動計劃，著力推進科技創新，啟動“質量興省”戰略，促進標準化工作，經濟發展的質量和效益有了大幅度提高。

　　這是基礎設施全面改善的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊，我們堅定信心、砥礪奮進，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時期內有效化解了危機的影響，而且搶抓中央擴大內需的機遇，實施了一批基礎設施建設重大項目。2008年至2010年爭取到中央基本建設投資410億元。全社會固定資產投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車里程達2630公里、新增1209公里，高等級公路通車里程達9135公里、新增4141公里，改造和建設農村公路10萬公里；鐵路在建項目總里程超過2200公里；昆明新機場建設全面推進，麗江等5個支線機場改擴建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機容量達3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務進一步改善。“潤滇工程”項目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮建設得到加強，涌現出了一批亮點突出的特色小鎮，城鎮化率從29.5%提高到36%。

　　這是人民群眾得到實惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財政資金投向民生領域，累計達5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財政累計支農資金達980億元，比“十五”凈增620億元，對農戶的各種補貼達到18類。全省城鎮居民人均可支配收入達16065元，年均實際增長8.1%；農民人均純收入達3952元，年均實際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮職工社會保險、新型農村養老保險、城鄉低保、社會救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。累計教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發展。投入111億元排除中小學D級危房860萬平方米，基礎教育發展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業教育在校生人數翻了一番多、規模已超過普通高中；高等教育毛入學率提高到20%，呈貢高校新區累計竣工300萬平方米，入住學生達8萬人。堅持“大辦衛生、多辦醫院”，積極推進醫藥衛生體制改革，衛生基礎設施建設投入超百億元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率近90%，新型農村合作醫療參合率達到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實施文化惠民，公共博物館實現免費開放，鄉鎮綜合文化站建設任務基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和96%。人口計生、體育等工作得到全面加強。

　　這是生態文明建設邁出重大步伐的五年。我們正確處理發展與保護的關系，在全省唱響生態立省、環境優先的主旋律，努力推進人口、資源、環境相協調。先后啟動實施了“七彩云南保護行動”、生物多樣性保護、城鎮污水和垃圾處理設施建設、“森林云南”建設、九大高原湖泊水污染治理、節能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰的序幕，累計投入161億元，初步遏制了滇池水質惡化的勢頭。累計造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計淘汰落后產能4796萬噸，超額完成了國家下達的節能減排目標任務。生物多樣性保護范圍由滇西北擴大到包括滇西南地區在內的9個州（市）44個縣（市）。全省縣以上城鎮248個污水和垃圾處理設施項目全部開工建設，已建成投運105個，城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。

　　這是改革開放實現重大突破的五年。我們著力突破體制機制障礙，增強發展活力，全省農村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財稅、金融等改革全面推進，集體林權制度改革任務基本完成，昆明和紅河綜合改革試點、省直管縣財政改革和擴權強縣試點、資源性產品價格改革、成品油價格和稅費改革、新一輪政府機構改革等都取得重要進展。我們采取一系列重大措施推進開放合作，連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設；累計完成外貿進出口總額460億美元，實際利用外資37億美元，引進省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿易增長了2.6倍，對南亞國家的貿易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續爭取，云南沿邊開放開發得到中央重視，確立了建設我國面向西南開放的橋頭堡這一重大戰略，從根本上提升了云南在全國對外開放格局中的地位，必將開創我省對外開放的全新局面。

　　這是防災減災能力建設取得顯著成效的五年。面對各種自然災害的嚴重影響，我們及時有效開展抗災救災，累計救助災民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全。從云南“無災不成年”這一省情特點出發，更加積極主動地推進防災減災體系建設。從2008年起實施的預防和處置地震災害10大能力建設已累計投入資金100多億元，研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，五年防汛抗旱減災投入達330多億元，氣象災害得到有效防治，生物災害防治也不斷加強。建成省救災物資儲備中心，組建了省、州市、縣三級綜合應急救援隊伍和10多支專業應急隊伍。把保障性住房建設作為加強民生的重大部署，也作為防災減災體系建設的重大舉措，五年累計投入232億元資金、完成246萬套（戶）保障性住房建設，其中城鎮建成廉租房、公租房、經濟適用房共31.2萬套，農村累計改造危舊房215萬戶。

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