（八）強化要素保障，增強支撐發展的能力
強化資金保障。千方百計拓寬融資渠道，圍繞今年完成全社會固定資產投資1.1萬億元以上的目標，加強與中央、國家部委的聯系銜接，爭取更多項目進國家、部委和銀行的“籠子”。充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會投資，引導社會資金更多投向有利于轉方式調結構、有利于改善民生的領域。規范發展政府融資平臺，完善和規范融資性擔保體系，促進銀企合作，保持合理信貸規模，今年各項貸款增長速度達到18%左右。注重培育上市后備資源，推動更多企業在境內外上市融資，積極擴大企業債券、中期票據、私募股權融資規模；發揮各類投資銀行、投資基金和產業基金的作用。
強化用地保障。實行差別化用地政策，加強土地調控，嚴格用途管制，提高用地門檻和利用強度，調整優化土地利用結構和布局，盤活城鎮存量土地，確保用地向新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、“兩型社會”和民生等領域傾斜。健全節約用地標準，強化節地責任與考核，推廣節地型城鎮建設模式和產業發展模式，推動居民集中居住、工業集中發展、土地適度集中規模經營。規范城鄉建設用地增減掛鉤，探索城鄉共享土地增值收益的辦法和機制。加強農村集體建設用地流轉和宅基地管理，推進農村土地整理復墾和整治，拓展新的用地空間。
強化能源資源保障。爭取今年全省新增發電裝機容量192萬千瓦，外省電力入湘260萬千瓦。完善能源儲備體系和輸送通道,抓緊建設運煤通道，開工建設荊門-長沙特高壓交流和酒泉-湖南特高壓直流輸電線路，穩定省內煤炭產能，加大油氣調入量。實施礦產資源保障工程，盡快啟動部省聯動找礦，加大以錳、銅、鉛、鋅、鎢、銻、錫等急需礦種為重點的省內勘探找礦力度，提高資源精深加工和就地轉化能力。整頓礦業開發秩序，健全礦產資源開發的準入退出和長效管理機制，推進重點礦區、重要礦種的開發整合，推進礦產資源節約與綜合利用、固體廢棄物綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用。
強化人才保障。大力實施人才強省戰略，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，營造有利于人才成長和發揮作用的良好環境。加大人才培養和引進力度，壯大人才隊伍，優化人才結構，重點培養專業技術人才、高技能人才和農村實用人才，引進一批海內外高層次人才，促進各類人才協調發展。加強人才服務工作，倡導全社會尊重知識、尊重人才。
（九）持之以恒地改善民生，加快社會事業發展
實施更加積極的就業政策。加大財政對就業的投入，多渠道開發就業崗位，發展勞動密集型產業、服務業和小微型企業，建立多層次、多類型的創業孵化基地。重點抓好大中專畢業生、失業人員，以及農村勞動力轉移就業工作。確保“4050”人員、“零就業”家庭等就業困難群體得到及時有效援助。加強職業培訓，提高職工素質和技能。加強就業服務，健全城鄉規范統一的人力資源市場，建設覆蓋城鄉的就業公共服務體系。構建和諧勞動關系，加強勞動執法，完善勞動人事爭議處理機制，保障勞動者權益。
完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加快社會保障體系建設。抓好第三批新型農村社會養老保險試點工作，研究制定城鎮老年居民養老保障制度。企業退休人員月人均增加基本養老金140元。穩步提高各項社會保險待遇。積極穩妥推進養老基金投資運營。加強住房保障，大規模推進公共租賃住房等保障性安居工程建設，加快棚戶區改造，確保今年新增保障性住房和棚戶區改造住房41.6萬套（戶）。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接，提高社會保障統籌層次。建立“雙聯”幫扶工作長效機制。重點推進減災救災、養老服務、城市福利院、農村敬老院、城鄉社區等民政基礎設施建設。健全社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，提高城鄉低保、農村五保供養和孤兒基本生活保障標準，確保達到全國平均水平。今年，城鄉低保月人均補差分別提高到168元和65元；分散和集中供養農村五保對象年人均供養標準分別提高到1500元、3000元；孤兒基本生活費每人每月達到600元。健全最低工資標準調整機制，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。做好優撫安置工作，積極發展社會福利和慈善事業。
穩定居民消費價格總水平。綜合運用市場和行政的手段，穩定價格總水平。大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，加強農產品運銷銜接。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，完善糧油儲備體系建設，嚴格執行菜地最低保有量制度，抓緊建設蔬菜重點生產基地、批發集散場地、冷藏運輸設施等項目。加強市場監管，抓緊構建稻谷、生豬等主要農產品價格和成本指數發布平臺，加強和完善價格調節基金征管工作，強化價格監測預警和監管，嚴厲打擊和懲處制假售假、惡意炒作、擾亂市場的行為，保護消費者權益。
加快建設教育強省。啟動實施教育強省規劃綱要。制訂實施學前教育三年行動計劃，抓緊解決學前教育“入園難”問題。深入推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，全面推進素質教育。加快高等教育體制改革與機制創新，辦好有區域特色的高水平大學。加快職業教育骨干體系建設，發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展。創新教育管理和辦學體制，深化教學改革，開展教育改革重大項目試點。加強師德師風建設，提高教師業務水平。加強教育國際交流合作。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠貧困和民族地區傾斜。扶持建設一批義務教育合格學校。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，引導社會力量興辦教育。完善家庭經濟困難學生資助體系，切實保障進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童平等受教育的權利。
推動文化大發展大繁榮。大力弘揚湖湘文化優良傳統，加快推進公共文化服務體系建設，全面提升文化軟實力和綜合競爭力。推進社會主義核心價值體系和精神文明建設，開展紀念辛亥革命100周年等愛國主義教育活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，抓好未成年人和大學生思想道德建設，大力推進文明城市、文明村鎮和文明行業創建。加快建設湖南省國家博物館、省文檔公共服務中心、圖書館、美術館等改擴建項目，加快廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地、農家書屋等文化惠民工程建設，開展“三湘讀書月”活動。鞏固提升廣電、出版等傳統優勢文化產業，加快發展創意設計、數字媒體、動漫游戲等文化創意產業，發展下一代無線廣播電視網，培育壯大芒果傳媒、中南傳媒、體壇傳媒等文化產業集團，組建省文化藝術產業集團；優化文化產業布局，推進中南國家數字出版基地、株洲華強文化科技基地、張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項目建設。繼續深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化單位轉企改制。加快推進地方志工作。加強文物和非物質文化遺產的搶救和保護，啟動永順老司城、長沙銅官窯考古遺址公園建設，開展對外宣傳和文化交流。繁榮發展哲學社會科學。規范文化市場管理，凈化社會環境，保護青少年身心健康。
積極發展衛生、體育等社會事業。扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革。鞏固完善新農合制度，積極推進新農合與醫療救濟制度的有效銜接。加強公共衛生服務體系建設，完善疾控、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業衛生服務網絡，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和寄生蟲病。鞏固完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，在基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。加強食品藥品監管能力建設，保障食品藥品安全。加強城鄉醫療服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，鼓勵全科醫生長期在基層服務。穩妥推進公立醫院改革。鼓勵社會資本舉辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。堅持中西醫并重，扶持和促進中醫藥事業發展。千方百計穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。發展婦女兒童事業，支持殘疾人、紅十字事業發展。加強城鄉社區體育設施建設，豐富群眾體育活動，提高競技體育整體水平。
堅持為民辦實事。去年，為民辦實事共完成28項指標，其中超額完成21項。今年，突出抓好九個方面、32個為民辦實事項目。農村基礎設施，改造2000公里縣鄉公路，建成8000公里鄉鎮到村水泥（瀝青）路，解決農村300萬人飲水安全問題，除險加固376座病險水庫，新增800個自然村通電話和1000個行政村互聯網寬帶上網，新建和改造2000個行政村配電網，建設633個鄉鎮郵政所，新建12萬戶農村沼氣池，建設100個農民專業合作社省級示范社。就學，建設500所義務教育合格學校、14所市州特殊教育中心學校和200所農村公辦幼兒園。就業，新增60萬城鎮就業人員和60萬農村勞動力轉移就業，農民技能培訓66.2萬人。就醫，居民醫保門診統籌縣（市、區）達到73個，統籌地區新農合政策范圍內住院費用平均補償率60%以上，農村五保對象在縣鄉級新農合定點醫療機構住院實行基本醫療費用全免。安居，改造4萬戶農村危房和2萬戶國有林場危舊房，新增8.6萬套廉租住房，安裝5000個城市治安電子防控系統攝像頭。養老，新型農村養老保險參保人數達到1000萬人，移民重點縣全部納入新型農村養老保險試點，擴改建150所農村敬老院。救濟救助，提高城鄉低保對象救助標準和農村五保對象供養標準，幫扶60萬貧困農民。環境保護，城鎮生活垃圾無害化處理率達到56%，建設100個農村清潔工程示范村，地質災害防治53處。文化服務，建設1058個鄉鎮綜合文化站、8000個農家書屋。
整體推進國防動員和后備力量質量建設。完善國防動員工作制度和運行機制，積極推進國防動員能力生成模式轉變。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，促進軍地軍民融合發展。
（十）忠實履職、忠心為民，建設法治湖南
加強社會主義政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村（居）務公開，保障人民依法行使知情權、參與權、表達權和監督權。全面落實依法治省基本方略，自覺接受人大法律監督和工作監督，保證省人大及其常委會的決議、決定和監督落到實處，自覺接受政協的民主監督，以及社會各界和新聞媒體的輿論監督，自覺接受廣大人民群眾的監督。切實做好民族、宗教和僑務工作。加強人權保障，發展人權事業。
營造安居樂業的社會環境。堅決維護國家安全和利益。切實抓好安全生產，嚴格安全準入，夯實安全生產基礎，堅決防范和遏制重特大事故，確保安全生產狀況持續好轉。加強公共安全，推進消防安全“防火墻”工程建設，健全事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全事件和各類自然災害的預防預警體系，加強綜合應急救援處置隊伍建設。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪和暴力犯罪。加強防范和處理邪教工作。加強城鄉社區警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，提高執法保障能力。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動和社會穩定風險評估的工作機制。加強法律援助，加大法律服務隊伍建設力度。深入推進“六五”普法。堅持以群眾工作統攬信訪工作，健全黨和政府主導的群眾權益維護機制，有效化解各種矛盾。深化城鄉社區建設。做好流動人口的服務和管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。