?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO(shè)“兩型
社會(huì)”，建設(shè)綠色湖南
加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段建設(shè)。以湘江流域綜合治理和保護(hù)為突破口，探索建立“兩型社會(huì)”建設(shè)制度框架、產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)機(jī)制。突出抓項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目化管理與機(jī)制性建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施“兩型”產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理、示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范、綜合運(yùn)輸一體化、“三網(wǎng)融合”等“八大工程”。組建“兩型”產(chǎn)業(yè)基金，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)等改革試點(diǎn)。繼續(xù)加大示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)示范區(qū)“兩型”化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。出臺(tái)示范區(qū)十八片區(qū)改革實(shí)施方案和總體規(guī)劃，完成水府廟水庫(kù)流域保護(hù)規(guī)劃編制，頒布實(shí)施昭山生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃。
繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。深入實(shí)施“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，大力發(fā)展綠色建筑，依法推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等不同類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好汨羅、永興、益陽(yáng)滄水鋪等城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，加快株洲清水塘等國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)低碳、清潔生產(chǎn)、高效節(jié)能、污染治理等綠色技術(shù)的研發(fā)，規(guī)劃建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、綠色GDP考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的發(fā)展政策體系和保障機(jī)制，建立推進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格及補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。加快構(gòu)建以洞庭湖和武陵-雪峰山脈、南嶺山脈、幕阜-羅霄山脈，以及“四水”為主體，交通干線、河流綠色通道為脈絡(luò)，城鎮(zhèn)綠色建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)安全屏障。抓住我省作為水利改革試點(diǎn)省的機(jī)遇，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)洞庭湖、“四水”流域水資源保護(hù)及水環(huán)境綜合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工礦區(qū)為重點(diǎn)，全面治理湘江重金屬污染；加大花垣“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治力度。嚴(yán)格工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，啟動(dòng)實(shí)施重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)江河源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，建設(shè)外來(lái)有害生物防控體系。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程，分期分批處理大型和特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和尾礦庫(kù)整治。加快水土流失治理，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)加大封山育林和植樹造林力度，建設(shè)一批“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”。
?。┥罨母镩_放，加快形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
完善有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。理順財(cái)政分配體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政“省直管縣”改革，增強(qiáng)縣域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政保障能力；建立規(guī)范、透明、高效的財(cái)政管理機(jī)制，深化預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)等改革，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，建立公共資產(chǎn)配置、使用、處置全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制。培育壯大財(cái)源稅源，加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)非稅收入管理改革。深化投資體制改革，推行特許經(jīng)營(yíng)制、項(xiàng)目代建制、后評(píng)估制度和責(zé)任追究制。深化金融改革創(chuàng)新，培育地方中小金融機(jī)構(gòu)，加快長(zhǎng)株潭共建區(qū)域性金融中心，探索建立省屬金融控股公司。設(shè)立區(qū)域性保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。深化價(jià)格改革，理順資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)壟斷行業(yè)和資源環(huán)境稅費(fèi)改革，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的重組和處置。進(jìn)一步理順國(guó)資監(jiān)管體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、收益分配、薪酬激勵(lì)制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、兼并重組、企業(yè)改制等方面加大政策支持力度，努力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足縣域資源稟賦，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)品，著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)；以園區(qū)為載體，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，增強(qiáng)縣域承載能力和吸納能力。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化培育，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情，在創(chuàng)業(yè)基地培育、貸款擔(dān)保、信貸抵押、資金支持、行業(yè)準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)服務(wù)，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介組織，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺(tái)。
提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。力爭(zhēng)今年進(jìn)出口總額達(dá)到165億美元，實(shí)際利用外資58億美元，提高內(nèi)資實(shí)際到位率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和出口品牌，鼓勵(lì)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要資源。發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群集約發(fā)展，以建設(shè)長(zhǎng)株潭服務(wù)外包基地為重點(diǎn)，培育具有國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)各類承接基地和平臺(tái)建設(shè)，注重承接資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資模式，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部和研發(fā)中心，提高引進(jìn)資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)，加快電子口岸實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，提升湖南國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)功能。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)有選擇、有重點(diǎn)地參與跨國(guó)并購(gòu)、境外工程承包和國(guó)際勞務(wù)合作，開展能源資源境外并購(gòu)和投資合作，重點(diǎn)建立澳大利亞湖南鐵礦石、剛果鈷礦、贊比亞銅礦等資源基地。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，密切湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
?。ㄆ撸U(kuò)大投資和消費(fèi)，以重大項(xiàng)目支撐發(fā)展
加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施工程機(jī)械提升、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軌道交通裝備集聚創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)振興、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品基地等38大工程，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙航空航天、株洲軌道、湘潭風(fēng)電、衡陽(yáng)富士康工業(yè)城、益陽(yáng)船舶制造、臺(tái)達(dá)電子（郴州）工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育湘潭和婁底千億鋼鐵產(chǎn)業(yè)、常德千億煙草產(chǎn)業(yè)、郴州有色金屬等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)衡陽(yáng)特高壓輸變電產(chǎn)業(yè)、岳陽(yáng)石化等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展長(zhǎng)沙金霞、岳陽(yáng)城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山等一批省級(jí)物流園區(qū)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施高速公路、鐵路通道、水利樞紐、城市路網(wǎng)、園區(qū)建設(shè)等24大工程，規(guī)劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目。能源，重點(diǎn)加快建設(shè)華能岳陽(yáng)電廠、國(guó)電寶慶電廠、大唐華銀攸縣電廠等新建或改擴(kuò)建工程；積極推進(jìn)石煤綜合利用；爭(zhēng)取啟動(dòng)中核桃花江核電站建設(shè)；推進(jìn)一批生物質(zhì)、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)特高壓輸電通道建設(shè)前期工作和智能電網(wǎng)建設(shè)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)步伐；完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設(shè)省內(nèi)500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)。交通，加快滬昆客運(yùn)專線湖南段建設(shè)，推進(jìn)枝柳、湘桂、婁邵、石長(zhǎng)等鐵路擴(kuò)能工程，啟動(dòng)荊岳、懷邵衡、黔張常、常岳九、岳吉鐵路建設(shè)；加快推進(jìn)二廣、包茂、杭瑞、廈蓉等高速公路湖南段建設(shè)，加快省際通道、省域干道和重要港口、運(yùn)輸樞紐等節(jié)點(diǎn)連接線建設(shè)；推進(jìn)湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設(shè)，加快湘江2000噸級(jí)航道建設(shè)，啟動(dòng)岳陽(yáng)城陵磯綜合樞紐前期工作；完成長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)、張家界荷花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，改擴(kuò)建現(xiàn)有支線機(jī)場(chǎng)，新建一批支線機(jī)場(chǎng)；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)長(zhǎng)沙軌道交通1、2號(hào)線一期工程。水利，積極推動(dòng)永州市零陵區(qū)何仙觀、邵陽(yáng)市新寧縣犬木塘等重要水源建設(shè)工程；啟動(dòng)涔天河水利工程，加快金塘沖、宜沖橋、莽山等大型水庫(kù)前期工作；推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)；開展衡邵干旱走廊專項(xiàng)綜合治理；繼續(xù)實(shí)施城市防洪減災(zāi)工程，加快52個(gè)縣（市、區(qū)）防洪堤岸設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施工業(yè)節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等21大工程。
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓、重點(diǎn)保障、重點(diǎn)管理，完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)納入全省“十二五”重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，市州和部門要有專門班子負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮工程監(jiān)理、審計(jì)、監(jiān)察等方面的作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管和稽查，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，確保工程經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等管理制度。認(rèn)真做好征地拆遷和安置補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上。提升消費(fèi)能力，啟動(dòng)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)物流配送中心和社區(qū)服務(wù)中心的配套銜接，打造立體化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善省、市、縣一體化質(zhì)量檢測(cè)體系。發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育文化、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大汽車和住房消費(fèi)，拓展服務(wù)類消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電下鄉(xiāng)”和家電“以舊換新”，爭(zhēng)取試點(diǎn)“建材下鄉(xiāng)”，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息和法律服務(wù)，建設(shè)一批省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)和工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，加快衡陽(yáng)全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)物流平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快臨空、臨港物流園區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，提高全省物流配送水平。提升商貿(mào)流通、郵政快遞、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展體育健身、休閑娛樂(lè)、家政養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。發(fā)展湘繡、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。繼續(xù)培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長(zhǎng)沙、湘西、湘南旅游板塊，推進(jìn)張家界國(guó)家旅游城市綜合改革試點(diǎn)，著力發(fā)展以韶山為重點(diǎn)的紅色旅游，以張家界為龍頭的生態(tài)旅游，以名人、名居、名鎮(zhèn)、名村、名樓為重點(diǎn)的歷史人文旅游，以湘西地區(qū)為中心的民俗風(fēng)情旅游等4大品牌。加快培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。