摘 要
2008年，是林業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義的一年，中共中央、國務(wù)院做出了全面推進集體林權(quán)制度改革的重大決策，頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，為林業(yè)改革和發(fā)展注入了強大的動力。2008年，也是林業(yè)歷史上極不平凡的一年，歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，使森林資源、生態(tài)環(huán)境和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)；全球金融危機給中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對災(zāi)難與危機，全國林業(yè)行業(yè)緊緊圍繞國家大局和林業(yè)中心工作，有效應(yīng)對，攻堅克難，調(diào)整政策，科學(xué)發(fā)展，總體上保持了林業(yè)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)各項事業(yè)取得新進展。
1. 造林步伐繼續(xù)加快，國土綠化取得新進展
2008年，在集體林權(quán)制度改革以及第四季度中央實施的積極財政政策和寬松的貨幣政策推動下，我國造林面積增長較快。全年共完成造林面積535.37萬公頃，比2007年增長37.00%，其中，人工造林368.43萬公頃，增長34.53%，飛播造林15.41萬公頃，增長29.83%，無林地和疏林地新封山育林面積151.54萬公頃，增長44.25%；年末實有封山（沙）育林面積2152.63萬公頃。義務(wù)植樹盡責(zé)率不斷提高，管理工作逐步加強。截至2008年底，全國有115.2億人次參加義務(wù)植樹，植樹538.5億株。全國義務(wù)植樹盡責(zé)率達59%。
2. 全國防沙治沙建設(shè)扎實推進，生物多樣性保護工作取得新成效
2008年國家在荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理方面強化了地方政府責(zé)任，沙區(qū)全面實施“三禁”制度，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)扎實推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年全國共完成沙化土地治理面積99.76萬公頃，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)沙化土地治理面積大于擴展面積。瀕危物種拯救保護取得了新成效，朱鹮、揚子鱷、麋鹿、野馬、賽加羚羊等人工繁育種群繼續(xù)擴大，華南虎野化訓(xùn)練及放歸自然前期準備項目進展順利，瀕危物種基因收集與保存得到強化。截至2008年底，林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)已達2006個，保護區(qū)總面積1.23億公頃，占全國國土面積的12.78%。年末實有自然保護小區(qū)4.83萬個，總面積1764.00萬公頃。國家劃定禁獵（伐）區(qū)2522個，總面積為8328.60萬公頃。
3. 林業(yè)重點工程取得新突破，我國生態(tài)安全體系建設(shè)步伐加快
2008年，我國林業(yè)重點工程取得新進展，國務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006-2015）》，并先期啟動了石漠化綜合治理100個試點縣。全年林業(yè)重點工程完成造林面積343.75萬公頃，比2007年增長28.19%，占全部造林面積的64.21%。其中天保工程、退耕還林工程（不含京津工程退耕）、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系工程、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林面積分別為100.90萬公頃、118.97萬公頃、46.90萬公頃、76.58萬公頃和0.40萬公頃，占全部造林面積的比重分別為18.85%、22.22%、8.76%、14.30%和0.08%，其他造林占全部造林面積的35.79%。
天然林資源保護工程 2008年完成各項公益林建設(shè)100.90萬公頃，其中人工造林19.16萬公頃，飛播造林6.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林75.06萬公頃。森林管護面積為10364.20萬公頃，比2007年增長4.36%，其中個體承包管護面積占14.41%。工程區(qū)森林資源利用繼續(xù)增強，木材產(chǎn)量繼續(xù)增加，長江、黃河流域工程區(qū)木材產(chǎn)量增長明顯。2008年，工程區(qū)木材產(chǎn)量達到1679.28萬立方米，比2007年增長15.71%，占全國木材總產(chǎn)量的20.71%，已經(jīng)接近1999年工程區(qū)的木材生產(chǎn)數(shù)量。一次性安置職工人數(shù)11.39萬人，比2007年減少17.91%。在全部在冊職工中，在崗職工60.77萬人，下崗待安置職工1.95萬人，離開本單位保留勞動關(guān)系人員20.56萬人，分別比2007年減少8.60%、51.28%和26.01%，下崗待安置職工人數(shù)下降了一半多。同期，大集體職工人數(shù)減少9.10萬人，表明工程區(qū)就業(yè)安置成效明顯。全年工程共完成投資97.30億元，比2007年增加18.59%，其中國家投資92.35億元，占94.91%。
退耕還林工程 2008年，退耕還林工作按照《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）的要求，圍繞鞏固和發(fā)展退耕還林成果這個核心，在政策落實和工程質(zhì)量兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進展。全年完成造林面積130.73萬公頃（含京津風(fēng)沙源工程中11.70萬公頃），其中退耕地造林1.20萬公頃，配套荒山荒地造林93.91萬公頃，無林地和疏林地新封山育林35.56萬公頃。全年完成種草面積6.28萬公頃。西部12個省區(qū)（含新疆兵團）共完成66.22萬公頃的退耕還林任務(wù)，占退耕還林工程總造林面積的50.65%。2008年糧款兌現(xiàn)涉及894.73萬公頃（1.34億畝）退耕地，全年糧食補助資金214.48億元，當年生活費兌現(xiàn)金額31.84億元。全年糧款兌現(xiàn)受益農(nóng)戶近3000萬戶，戶均補助838元。自1999年工程試點以來，已累計完成退耕地造林種草906.18萬公頃，荒山荒地造林1356.04萬公頃，新封山育林161.20萬公頃。累計兌現(xiàn)糧食補助資金1412.95億元，生活費補助180.38億元。
京津風(fēng)沙源治理工程 2008年，京津風(fēng)沙源治理工程加大建設(shè)與保護的力度，工程成效進一步顯現(xiàn)，工程范圍內(nèi)的75個縣共完成造林46.90萬公頃，其中人工造林19.82萬公頃，飛播造林6.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林20.42萬公頃。人工造林中退耕地造林0.99萬公頃。草地治理面積達到18.07萬公頃，小流域治理面積達到9.27萬公頃，治理總面積達到74.24萬公頃。建設(shè)完成水利配套設(shè)施1.73萬處，生態(tài)移民人數(shù)達到1.03萬人，涉及到3179戶。全年工程完成投資總額37.54億元，比2007年增長3.45%，其中林業(yè)投資完成額32.39億元，占86.28%。