摘 要
2008年，是林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，中共中央、國(guó)務(wù)院做出了全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大決策，頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，為林業(yè)改革和發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。2008年，也是林業(yè)歷史上極不平凡的一年，歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害，使森林資源、生態(tài)環(huán)境和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)；全球金融危機(jī)給中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)災(zāi)難與危機(jī)，全國(guó)林業(yè)行業(yè)緊緊圍繞國(guó)家大局和林業(yè)中心工作，有效應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，調(diào)整政策，科學(xué)發(fā)展，總體上保持了林業(yè)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。
1. 造林步伐繼續(xù)加快，國(guó)土綠化取得新進(jìn)展
2008年，在集體林權(quán)制度改革以及第四季度中央實(shí)施的積極財(cái)政政策和寬松的貨幣政策推動(dòng)下，我國(guó)造林面積增長(zhǎng)較快。全年共完成造林面積535.37萬(wàn)公頃，比2007年增長(zhǎng)37.00%，其中，人工造林368.43萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)34.53%，飛播造林15.41萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)29.83%，無(wú)林地和疏林地新封山育林面積151.54萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)44.25%；年末實(shí)有封山（沙）育林面積2152.63萬(wàn)公頃。義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率不斷提高，管理工作逐步加強(qiáng)。截至2008年底，全國(guó)有115.2億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)538.5億株。全國(guó)義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)59%。
2. 全國(guó)防沙治沙建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生物多樣性保護(hù)工作取得新成效
2008年國(guó)家在荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理方面強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，沙區(qū)全面實(shí)施“三禁”制度，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共完成沙化土地治理面積99.76萬(wàn)公頃，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)沙化土地治理面積大于擴(kuò)展面積。瀕危物種拯救保護(hù)取得了新成效，朱鹮、揚(yáng)子鱷、麋鹿、野馬、賽加羚羊等人工繁育種群繼續(xù)擴(kuò)大，華南虎野化訓(xùn)練及放歸自然前期準(zhǔn)備項(xiàng)目進(jìn)展順利，瀕危物種基因收集與保存得到強(qiáng)化。截至2008年底，林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)2006個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積1.23億公頃，占全國(guó)國(guó)土面積的12.78%。年末實(shí)有自然保護(hù)小區(qū)4.83萬(wàn)個(gè)，總面積1764.00萬(wàn)公頃。國(guó)家劃定禁獵（伐）區(qū)2522個(gè)，總面積為8328.60萬(wàn)公頃。
3. 林業(yè)重點(diǎn)工程取得新突破，我國(guó)生態(tài)安全體系建設(shè)步伐加快
2008年，我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程取得新進(jìn)展，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006-2015）》，并先期啟動(dòng)了石漠化綜合治理100個(gè)試點(diǎn)縣。全年林業(yè)重點(diǎn)工程完成造林面積343.75萬(wàn)公頃，比2007年增長(zhǎng)28.19%，占全部造林面積的64.21%。其中天保工程、退耕還林工程（不含京津工程退耕）、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程造林面積分別為100.90萬(wàn)公頃、118.97萬(wàn)公頃、46.90萬(wàn)公頃、76.58萬(wàn)公頃和0.40萬(wàn)公頃，占全部造林面積的比重分別為18.85%、22.22%、8.76%、14.30%和0.08%，其他造林占全部造林面積的35.79%。
天然林資源保護(hù)工程 2008年完成各項(xiàng)公益林建設(shè)100.90萬(wàn)公頃，其中人工造林19.16萬(wàn)公頃，飛播造林6.67萬(wàn)公頃，無(wú)林地和疏林地新封山育林75.06萬(wàn)公頃。森林管護(hù)面積為10364.20萬(wàn)公頃，比2007年增長(zhǎng)4.36%，其中個(gè)體承包管護(hù)面積占14.41%。工程區(qū)森林資源利用繼續(xù)增強(qiáng)，木材產(chǎn)量繼續(xù)增加，長(zhǎng)江、黃河流域工程區(qū)木材產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯。2008年，工程區(qū)木材產(chǎn)量達(dá)到1679.28萬(wàn)立方米，比2007年增長(zhǎng)15.71%，占全國(guó)木材總產(chǎn)量的20.71%，已經(jīng)接近1999年工程區(qū)的木材生產(chǎn)數(shù)量。一次性安置職工人數(shù)11.39萬(wàn)人，比2007年減少17.91%。在全部在冊(cè)職工中，在崗職工60.77萬(wàn)人，下崗待安置職工1.95萬(wàn)人，離開(kāi)本單位保留勞動(dòng)關(guān)系人員20.56萬(wàn)人，分別比2007年減少8.60%、51.28%和26.01%，下崗待安置職工人數(shù)下降了一半多。同期，大集體職工人數(shù)減少9.10萬(wàn)人，表明工程區(qū)就業(yè)安置成效明顯。全年工程共完成投資97.30億元，比2007年增加18.59%，其中國(guó)家投資92.35億元，占94.91%。
退耕還林工程 2008年，退耕還林工作按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)）的要求，圍繞鞏固和發(fā)展退耕還林成果這個(gè)核心，在政策落實(shí)和工程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進(jìn)展。全年完成造林面積130.73萬(wàn)公頃（含京津風(fēng)沙源工程中11.70萬(wàn)公頃），其中退耕地造林1.20萬(wàn)公頃，配套荒山荒地造林93.91萬(wàn)公頃，無(wú)林地和疏林地新封山育林35.56萬(wàn)公頃。全年完成種草面積6.28萬(wàn)公頃。西部12個(gè)省區(qū)（含新疆兵團(tuán)）共完成66.22萬(wàn)公頃的退耕還林任務(wù)，占退耕還林工程總造林面積的50.65%。2008年糧款兌現(xiàn)涉及894.73萬(wàn)公頃（1.34億畝）退耕地，全年糧食補(bǔ)助資金214.48億元，當(dāng)年生活費(fèi)兌現(xiàn)金額31.84億元。全年糧款兌現(xiàn)受益農(nóng)戶(hù)近3000萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均補(bǔ)助838元。自1999年工程試點(diǎn)以來(lái)，已累計(jì)完成退耕地造林種草906.18萬(wàn)公頃，荒山荒地造林1356.04萬(wàn)公頃，新封山育林161.20萬(wàn)公頃。累計(jì)兌現(xiàn)糧食補(bǔ)助資金1412.95億元，生活費(fèi)補(bǔ)助180.38億元。
京津風(fēng)沙源治理工程 2008年，京津風(fēng)沙源治理工程加大建設(shè)與保護(hù)的力度，工程成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，工程范圍內(nèi)的75個(gè)縣共完成造林46.90萬(wàn)公頃，其中人工造林19.82萬(wàn)公頃，飛播造林6.67萬(wàn)公頃，無(wú)林地和疏林地新封山育林20.42萬(wàn)公頃。人工造林中退耕地造林0.99萬(wàn)公頃。草地治理面積達(dá)到18.07萬(wàn)公頃，小流域治理面積達(dá)到9.27萬(wàn)公頃，治理總面積達(dá)到74.24萬(wàn)公頃。建設(shè)完成水利配套設(shè)施1.73萬(wàn)處，生態(tài)移民人數(shù)達(dá)到1.03萬(wàn)人，涉及到3179戶(hù)。全年工程完成投資總額37.54億元，比2007年增長(zhǎng)3.45%，其中林業(yè)投資完成額32.39億元，占86.28%。