二、今年經濟社會發展的指導思想和奮斗目標
今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是推動青海跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的重要一年。做好今年的政府工作任務非常繁重，意義十分重大。
今年，整體發展環境有可能好于去年，但也可能是經濟形勢變化最為復雜的一年。我們要看到，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，我國經濟發展中不確定、不可預料的因素增多。我省自身發展基礎弱，抵御風險能力不強，主導產業又主要集中在資源型的上游產業，在宏觀經濟復蘇中呈現出明顯的滯后期，保持經濟平穩較快發展的壓力很大。我們還要看到，經過多年努力，我省經濟實力已登上一個新臺階，優勢產業和基礎設施明顯加強，新的增長點正在快速形成。今年將面臨新的發展機遇：國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動西部大開發第二個十年規劃，編制“十二五”發展規劃，支持青海等省藏區實現跨越發展，有利條件和積極因素也在增多。綜上所述，我們面臨的形勢復雜多變，擁有的機遇也十分難得。我們一定要保持清醒，辯證把握。既要切實增強危機感，未雨綢繆，全力做好應對嚴峻形勢的準備；又要切實增強緊迫感，奮發有為，推動經濟社會更好更快發展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆六次、七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央“五個更加注重”的總體要求，著眼于推動跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，著力在加快速度、提升質量上取得新進展，在調整結構、轉變方式上取得新突破，在改革開放、自主創新上邁出新步伐，在改善民生、促進和諧上取得新成效，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”目標任務。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長14%；財政一般預算收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農牧民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；萬元GDP能耗降低6%以上。
具體工作中，我們要遵循以下幾項原則：一是堅持促進加快發展與轉變發展方式有機統一。解決青海一切問題的根本出路在于加快發展，我們追求的發展是好與快的統一。必須著力優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境，努力在轉變發展方式中實現跨越發展。二是堅持優化投資需求與擴大消費需求有機統一。增加投資需求與擴大消費需求對于青海發展尤為重要。必須做到加大投資規模與優化投資結構并重，提高收入與刺激消費并舉，形成投資與消費的良性循環，增強拉動經濟增長的合力。三是堅持推進新農村建設和加快城鎮化有機統一。統籌城鄉發展，促進區域協調，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務。必須大力促進生產要素合理流動和優化配置，促進城鎮化和新農村建設互動互促，形成經濟新的增長極。四是堅持加快科技創新與培育戰略性新興產業有機統一。科技創新和新興產業，是加快青海發展的重要支撐。必須統籌規劃自主創新能力建設，突破關鍵技術，以科技創新推動新興產業發展，以新興產業發展帶動經濟結構優化升級。五是堅持深化改革開放與促進發展有機統一。改革開放是青海破解發展深層次矛盾和難題的根本途徑。必須不斷消除體制機制障礙，進一步加強投資環境建設，拓展對內對外開放的廣度和深度，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，提高開放型經濟水平。六是堅持加快發展經濟和大力改善民生有機統一。保障和改善民生是發展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必須不斷完善“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系，加大力度，把惠民生的事情辦實辦好，增強經濟社會發展的協調性。
各位代表，雖然前進道路充滿坎坷，但自信開放創新的青海各族人民，一定能夠戰勝困難、奪取勝利。實踐將會證明，沒有什么困難能夠阻擋我們前進的步伐！
三、全力推動經濟較快發展，積極促進發展方式轉變
把保持經濟較快發展與轉變發展方式更緊密地結合起來，著力在推進新型工業化和城鎮化、擴大投資和消費需求、統籌城鄉區域協調發展等方面取得實質性進展。
（一）確保工業經濟平穩較快發展。工業是推動青海發展的主導力量，要有更大的作為。堅持傳統產業抓提升，優勢產業抓壯大，高新技術產業抓增量，深入實施八大產業調整和振興計劃。重點抓好四個方面：一是加速培育市場主體。這是壯大經濟總量的關鍵所在。著力“扶大”。抓住當前市場格局重構的有利時機，支持大企業跨地區、跨行業、跨所有制開展兼并重組，鼓勵企業之間聯合發展。支持中央在青企業加大投入、加快發展。加強與省外央企的合作，引進國內外戰略投資者，帶動配套企業，聚集發展要素。用3到5年時間培育形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業或企業集團。重視“育小”。研究制定貫徹落實國務院進一步促進中小企業發展的政策措施，支持150個中小企業擴張項目，打造10個中小企業集中區。用3到5年時間培育300戶規模型以上專、精、特中小企業。同時，強化經濟運行調節，幫助解決企業運輸、用電、用地等方面的困難。拓寬中小企業融資渠道，推進橋電、康普、潔神等企業上市。二是著力提升循環經濟發展水平。深入推進資源集約開發、綜合利用，延長產業鏈條，增強競爭能力。以柴達木、西寧經濟技術開發區兩個重點循環經濟試驗區總體規劃的實施為契機，進一步優化功能定位，完善政策支持體系，強化基礎建設、產業布局、資源保障和公共服務。擴大循環經濟專項資金規模，加大對示范性、導向性循環經濟項目的扶持力度，在積極推進復合肥、氯堿、高精鋁板帶、250萬噸鐵礦等項目的同時，繼續在油氣、鹽化工、特鋼、有色金屬、煤化工等領域謀劃一批精深加工項目，構建產業縱向延伸與橫向擴展相結合的循環工業體系，打響國家級循環經濟試驗區的品牌。進一步完善園區發展規劃，加快園區工業建設，提高產業集中度，形成相互協作、相互配套的集聚效應。支持建設曹家堡空港綜合經濟區。三是加快培育戰略性新興產業。制定專項規劃和產業政策，啟動一批專項工程，引導新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、裝備制造等新興產業加速崛起。大力開發綠色能源，加快黃河上游水電開發，開工建設青藏電網聯網工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達木太陽能大型并網發電項目、邊遠地區光伏電源利用項目和農牧區集熱利用項目建設，努力建成全國太陽能發電基地和太陽能資源綜合利用基地。大力推進2400萬平米化成箔、6萬噸鎂合金、萬噸多晶硅、5萬噸鋰電池等新材料項目，培育終端產品產業鏈。四是加大自主創新和節能減排力度。深入實施“123”科技支撐工程項目，財政對科技的年投入不少于1億元，企業技術改造投資增長不低于20%。充分利用高新技術改造提升機床、特種車輛、環衛設備等裝備制造業，大力推廣余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造等節能技術，降低產品能耗。加大對鐵合金、水泥等行業落后產能的淘汰力度，關小上大。提升產業技術和裝備水平，開發一批擁有自主產權的新產品。加快信息化與工業化的融合發展，以信息化帶動新型工業化。
（二）繼續加強項目投資工作。保持投資較快增長事關全省發展大局。今年，固定資產投資不少于952億元，力爭實現1000億元，進一步形成項目建設新高潮，并在優化投資結構上邁出新步伐。著力加大事關青海長遠發展的基礎設施建設領域的投入。新開格敦鐵路，實施蘭新鐵路二線青海境內工程、西寧客運站綜合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西寧機場二期擴建、“三五八”地質勘探等重點項目。加大基礎產業領域的投入。實施羊曲水電站等黃河上游水電開發、西寧熱電聯產項目。加大優勢產業特別是戰略性新型產業領域的投入。實施電解銅箔、太陽能電池、風能發電、裝備制造等項目，重點抓好當期投資200億元的金屬鎂一體化項目，促進鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實質性進展。加大生態環境保護和建設領域的投入。實施生態環境保護、污水和垃圾處理、企業節能設施等項目。加大民生領域的投入。實施就業、社會保障、教育、衛生、文化等社會事業項目。堅持政府投入和引導社會資金投入并重，完善政策措施，構建多元化投融資格局。爭取國債資金、專項資金高于去年，爭取大幅提高招商引資的投入比重、民間資本的投入比重、市場主體的投入比重、國內外資本和金融融資的投入比重。同時，結合編制“十二五”規劃，圍繞產業發展、結構調整、科技創新、改善民生、地質勘探等領域，再深入謀劃一批重大后續項目。努力實現以礦產資源勘探的大突破帶動項目建設的大發展。
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