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四、2008年度慈善捐助三大特點

1、善款流向備受關注，捐贈監管力度前所未有

汶川地震激發了民眾的捐贈熱情，同時也考驗著政府部門和慈善組織的公信力。北京市調查表明，95%的市民參與了各種形式的捐贈活動，但是50%以上受訪擔心善款被挪用或腐敗。國際社會對中國抗震救災捐贈款物的使用也非常關注，甚至認為這是懸在中國政府頭上的“堰塞湖”。

為了抗震救災和重建工作的有序進行，汶川地震發生后，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人多次就抗震救災捐贈款的使用和監管作出重要指示，政府有關部門發布了《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》、《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》、《關于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見》等文件。國家審計部門甚至派出萬余名審計人員進駐各捐贈接收單位，發布了四次審計公告。四川省還征集了308名社會監督員對救災款物的發放進行監督。

在有關部門和社會輿論的要求下，部分捐贈接收單位通過官方網站或者當地媒體向社會通報了善款接受和使用情況，審計署報告稱目前尚未發現嚴重問題。

2、捐贈資源高度集中，官方與半官方機構接收捐贈逾九成

目前，中國慈善募捐主體包括各級紅十字會、慈善會、各類基金會以及其他慈善組織。在救災捐贈活動中，縣級以上民政部門及其委托的社會捐助接收機構也可以接收捐贈。由于2008年災害頻發，捐贈資源更是高度集中于各級民政部門、紅十字會、慈善會。統計顯示，2008年上述“三位一體”的募捐主體直接、間接接收款物捐贈共計955.5億元，占全國接收捐贈總額的89.26%。同時，北京奧組委、國家體育總局和各級地方政府接收非救災捐贈約16億元，這意味著政府部門和帶有官方、半官方色彩的紅十字會、慈善會等組織占據了90%以上的捐贈資源，其他各類公募基金會、學校、社會組織接收捐贈不足100億元。

3、基金會發展不平衡，7家基金會募集48億元

截至2008年底，各類基金會數量為1531家。但是這些基金會的募款能力并不均衡。隨著勸募市場的競爭發展，中國慈善勸募市場的成果主要由知名大型慈善組織分享。2007年15家全國性公募基金會的捐贈收入占全國基金會籌資總額的10%以上。2008年，7家億元基金會募集款物共48億元。與2007年相比，僅中國教育發展基金會一家呈下降趨勢，其他籌款額度均有大幅上升。而與此同時，2007年籌款在億元以下的基金會，2008年籌款額多呈下降趨勢（見表4）。

表4.2008年部分基金會籌資情況表

單位：萬元

五、2009年中國慈善事業發展趨勢預測

1、全國捐贈總量將明顯回落

汶川地震在一定程度透支了民間慈善資源，加上金融危機的沖擊，經濟增長速度放緩，企業和個人的收入受到影響，使2009年慈善捐助將呈明顯下降趨勢。2009年1月，本應是春節捐贈旺季，但是同期捐贈比往年大幅減少。統計顯示，2009年1月全國民政部門接收捐贈同比減少70%左右。我們認為，盡管慈善事業發展的政策環境和慈善組織自身能力保持了良性發展的態勢，但是受大的經濟環境形勢影響，社會捐贈總額在2009年將明顯回落。不過，2008年慈善組織募集資金結余較多，可供2009年使用，因此2009年民間慈善可使用資金應該保持微弱的增長趨勢。我們認為，金融危機對中國慈善界的沖擊，將更多體現在2010年。

2、中國慈善事業發展重點在于提高效率和完善制度

我們認為，金融危機將對中國慈善事業發展造成一定影響，但不會太大。同時，2009年中國慈善事業發展同時將面臨難得的機遇，發展重點將從單純的重視捐贈數量轉向注重捐贈質量和服務，2009年將是提升慈善事業發展質量和水平的關鍵之年。

（1）社會的慈善需求增多，慈善事業將受到更大重視。據農業部抽樣調查結果，春節前，大約2000萬的農民工由于經濟不景氣失去工作，加上過去幾年平均每年大概有600萬到700萬農民可以增加到外出打工的隊伍中，今年約有2500萬農民面臨就業壓力。僅此變化，就給農民工培訓機構及從事發展式扶貧的組織帶來了龐大的市場需求。

（2）在金融危機的陰影下，人們更加珍惜工作機會，因此慈善組織現有人才隊伍將更穩定，同時還能吸引其他行業的優秀人才。另外，2008年頒發的《勞動法實施條例》將基金會列為用人單位，這也利于慈善組織提高人力資源水平。

（3）慈善組織公信力和能力建設將得到提升。可以說，金融危機將給慈善組織帶來全面發展的機會。由于籌資面臨困難，慈善組織將注意力從融資轉到練內功，提高善款使用效率；同時政府主管部門也在推進信息透明和公信力建設，將促使慈善行業改善形象、形成良性循環。

（4）慈善組織分工將更明確。此前，慈善組織的專業化發展得不到足夠重視，很多組織為了追求籌款規模而選擇多元化路線，業務龐雜、使命不清晰。2009年，慈善組織可能壓縮開支發展最核心業務。由于發展不平衡，大型公募基金會和個人、企業設立的非公募基金會可能將部分實施型的工作機會讓渡給小型慈善組織、本身則往資助型基金會的方向發展，中國紅基會拿出2000多萬元進行“5.12災后重建項目”招標就是一個積極信號，預計將促進慈善行業的專業分工及合作。

3、政府對慈善事業的推動作用將凸顯

2008年，在汶川地震救災募捐中，政府扮演了重要角色，這是非常形勢下的應急管理手段。2009年，隨著民政部對慈善事業宏觀指導、協調管理職能的加強，政府對慈善事業推動作用將更加凸顯。具體如下：

（1）慈善信息公開透明機制建立將加速。我們將協調有關慈善機構共同制定《慈善捐助信息披露指南》，并采取相關激勵慈善透明的措施。汶川地震捐贈款物信息公示的經驗，將在2009年推廣應用于慈善組織的日常捐贈和項目。

（2）慈善聯合救助機制趨于成熟。在政府的推動下，全國性聯合應急救助平臺，將由政府部門與慈善機構、捐助方共同搭建，中國慈善事業將由分散救助向聯合救助方向發展。

（3）經常性捐助制度更加完善。隨著對慈善超市和基層慈善組織的深入調研，將出臺慈善超市和基層慈善組織建設的指導意見，慈善超市、捐助站點及基層社區慈善組織建設在2009年將會出現新的發展。

（4）慈善成為中國就業的新領域，慈善人才隊伍建設步伐加快。隨著政府對慈善專業人才隊伍的重視，和相關慈善培訓活動的實施，慈善與非營利領域將成為中國就業的新途徑，慈善隊伍專業化水平在2009年將有較大提高。