目 錄
一、2008年：中國慈善新紀(jì)元 1
二、2008年慈善捐贈(zèng)總量達(dá)1070億元 4
1、社會(huì)捐贈(zèng)款物總額達(dá)1070億元 4
2、籌集彩票公益金371億元 6
3、全國志愿者人數(shù)增加1472萬人 6
4、全國慈善款物支出率77%，受益人口4766萬 8
三、2008年慈善捐贈(zèng)情況分析 8
1、捐贈(zèng)物資折價(jià)約208.8億元 8
2、全國接收境外捐贈(zèng)款物135.4億元 10
3、粵、京、滬、浙、蘇、魯捐贈(zèng)總額居全國前列 10
4、國內(nèi)個(gè)人捐款約458億元，首次超過企業(yè) 11
5、救災(zāi)捐贈(zèng)超七成 12
6、日常捐贈(zèng)47%流向教育領(lǐng)域 12
四、2008年度慈善捐助三大特點(diǎn) 13
1、善款流向備受關(guān)注，捐贈(zèng)監(jiān)管力度前所未有 13
2、捐贈(zèng)資源高度集中，官方與半官方機(jī)構(gòu)接收捐贈(zèng)逾九成 14
3、基金會(huì)發(fā)展不平衡，7家基金會(huì)募集48億元 14
五、2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 15
1、全國捐贈(zèng)總量將明顯回落 15
2、中國慈善事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于提高效率和完善制度 16
3、政府對(duì)慈善事業(yè)的推動(dòng)作用將凸顯 17
2008年度中國慈善捐助報(bào)告
為了總結(jié)2008年中國 慈善捐助情況，分析慈善捐助的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)慈善信息公開透明和信息共享，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心共同編制發(fā)布《2008年度中國慈善捐助報(bào)告》。本報(bào)告是繼《2007年度中國慈善捐助報(bào)告》之后編制和發(fā)布的第二份關(guān)于中國慈善捐助工作的年度報(bào)告。
一、2008年：中國慈善新紀(jì)元
在中華民族歷史上，2008年是非常特殊的一年；在中國慈善史上，2008年更是一座里程碑，一個(gè)新紀(jì)元。2008年的中國慈善事業(yè)從七個(gè)方面給人們留下了深刻記憶。
一是巨大災(zāi)難引發(fā)海內(nèi)外空前的慈善高潮，慈善捐助刷新記錄。2008年中國重大自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是年初南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害（下稱“冰雪災(zāi)害”）和5月12日四川汶川發(fā)生的8.0級(jí)特大地震（下稱“汶川地震”），造成嚴(yán)重?fù)p失。大災(zāi)引發(fā)了兩場慈善捐助高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月29日，全國接收各界冰雪災(zāi)害捐贈(zèng)款物22.75億元，其中捐款19.84億元，捐贈(zèng)物資折價(jià)2.19億元；截至12月初，全國接收各界地震捐贈(zèng)款物751.97億元。
二是汶川地震和奧運(yùn)會(huì)引發(fā)中國志愿服務(wù)高潮。受北京奧運(yùn)會(huì)、汶川地震等重大事件的需求激發(fā)，2008年中國志愿者隊(duì)伍至少增加了1472萬人。汶川地震發(fā)生后，中國公眾、企業(yè)和社會(huì)組織自發(fā)帶著急需物資和救援隊(duì)伍參與緊急救援，據(jù)統(tǒng)計(jì)，深入災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊(duì)伍總量在300萬人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)在1000萬以上，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約185億元；另一方面，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的召開，更是普及了志愿精神。統(tǒng)計(jì)顯示，170萬名奧運(yùn)志愿者服務(wù)累計(jì)超過2億小時(shí)，4名中國志愿者和北京志愿者協(xié)會(huì)還分別獲得“聯(lián)合國卓越志愿服務(wù)獎(jiǎng)”及組織獎(jiǎng)。
三是慈善政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度上，1月1日正式實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》將企業(yè)捐贈(zèng)免稅額度由原來的3%提高至12%；汶川地震發(fā)生后，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除；12月31日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，明確了公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題。
四是慈善事業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制有了重大突破。民政部根據(jù)國務(wù)院確定的“三定”方案進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立“社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司”，明確了政府對(duì)慈善事業(yè)的管理職能和機(jī)構(gòu)，該司負(fù)責(zé)擬定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)社會(huì)捐助工作；同時(shí)設(shè)立社會(huì)工作司，負(fù)責(zé)擬定社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
五是慈善組織數(shù)量持續(xù)增長。截至2008年底，我國共有各類基金會(huì)1531家，比上年同期增加162家；建立經(jīng)常性捐助工作站（點(diǎn)）和慈善超市3萬個(gè)，初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，慈善組織社會(huì)公信力建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，基金會(huì)年度檢查辦法和評(píng)級(jí)制度得到推廣；“5.12汶川地震捐贈(zèng)管理信息系統(tǒng)”將信息透明制度落到實(shí)處。
六是慈善文化建設(shè)得到極大推進(jìn)。2008年，各類慈善宣傳推廣和表彰活動(dòng)豐富多彩，包括中共中央、國務(wù)院、中央軍委主辦的“全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)”，民政部主辦的2007年度“中華慈善獎(jiǎng)”和2008年度“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，北京市人民政府向部分華人華僑、港澳同胞頒發(fā)的“共建北京奧運(yùn)場館功勛章”，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的各類企業(yè)社會(huì)責(zé)任貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，都保護(hù)和激勵(lì)了社會(huì)各界的捐贈(zèng)熱情。在傳媒界，各類媒體對(duì)慈善領(lǐng)域的關(guān)注和宣傳超越了以往任何一年。通過百度搜索“慈善/公益”，2008年共發(fā)布了38萬條相關(guān)新聞；各類媒體還推出了多種慈善文藝演出和慈善節(jié)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008年1-10月，各類慈善文藝演出共計(jì)85場次。這些活動(dòng)營造了慈善氛圍，使參與慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)成為人人向往的事情。調(diào)查表明，5-6月，北京、上海、重慶等城市，通過捐贈(zèng)款物支持抗震救災(zāi)的市民達(dá)90%以上。
七是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)層高度重視慈善事業(yè)。冰雪災(zāi)害后，黨和政府對(duì)社會(huì)各界抗擊冰雪災(zāi)害的慈善捐贈(zèng)進(jìn)行了充分表彰；去年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次明確國家“鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展”；4月，回良玉副總理接見了2007年度中華慈善獎(jiǎng)部分獲獎(jiǎng)代表，中央電視臺(tái)對(duì)頒獎(jiǎng)典禮進(jìn)行了播出；汶川地震發(fā)生之后，中國政府高度重視慈善捐贈(zèng)對(duì)抗震救災(zāi)的作用，對(duì)國際援助采取高度開放和歡迎的態(tài)度；12月5日，胡錦濤總書記、李克強(qiáng)副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見出席中華慈善大會(huì)的代表，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，回良玉副總理出席中華慈善大會(huì)并作重要講話。這些活動(dòng)向社會(huì)傳達(dá)了黨和國家對(duì)慈善事業(yè)高度重視的信號(hào)。
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