三、2009年的重點(diǎn)工作
圍繞2009年的目標(biāo)任務(wù)，我們將著力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）以保增長為首要任務(wù)，全面落實國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施
保增長是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，擴(kuò)內(nèi)需是保增長的根本途徑。必須緊密結(jié)合湖北實際，全面落實國家和省里出臺的一系列政策措施，積極引導(dǎo)擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求，以投資帶動消費(fèi)，以消費(fèi)促進(jìn)增長。狠抓項目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。保持投資合理增長，既是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效手段，也是帶動消費(fèi)的重要舉措。統(tǒng)籌使用今明兩年各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，集中投入各級財政性資金1000多億元，預(yù)計帶動全社會投資1萬多億元。其中，今年全省全社會固定資產(chǎn)投資確保完成6900億元，力爭達(dá)到7750億元，重點(diǎn)投向重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的大型工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目。拓寬民間投資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。加快啟動和推進(jìn)全省鐵路及城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、武漢天河機(jī)場三期、武漢新港、核電等重大電源點(diǎn)、保障性住房、污水垃圾處理設(shè)施、四湖流域綜合治理、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)。健全完善重大項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確保早竣工、早投產(chǎn)、早見效。充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)計劃和相關(guān)配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內(nèi)投入千億元左右的重點(diǎn)建設(shè)工程。千方百計擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。一是努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，提高消費(fèi)能力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。建立完善工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大價格補(bǔ)貼力度，帶動消費(fèi)增長。二是拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)等熱點(diǎn)消費(fèi)，開展社會性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。增加政府采購，適當(dāng)擴(kuò)大公益事業(yè)消費(fèi)。穩(wěn)定物價，加強(qiáng)市場監(jiān)管，搞好消費(fèi)維權(quán)，讓居民放心消費(fèi)。三是采取有效措施開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵連鎖超市下鄉(xiāng)，全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。興辦5000個集村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)社。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。力爭3年內(nèi)全省投入355億元，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，基本解決全省43.9萬戶城市低收入家庭的住房困難。整合資源，加快農(nóng)村困難戶危房改造進(jìn)程。探索鼓勵居民購買自住性、改善性住房的辦法。大力促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)。綜合運(yùn)用財稅金融手段，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支持。一是發(fā)揮財政資金的政策引導(dǎo)作用，通過資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。對調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中稅收增量繼續(xù)實行返還，按一定比例用于增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力。二是做好增值稅轉(zhuǎn)型改革的組織實施工作，減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿和能力。三是積極支持金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加有效信貸投放和資金供應(yīng)。總結(jié)推廣適合農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸新品種、信用新模式，大力發(fā)展銀團(tuán)貸款。四是進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作。搭建銀企對接平臺，完善合作機(jī)制，著力解決中小企業(yè)貸款難問題。五是拓寬直接融資渠道。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司兼并重組，采取定向增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資。支持符合法定條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，積極做好環(huán)境、水專項等地方債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作。圍繞重點(diǎn)項目建設(shè)，采取股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種形式籌措建設(shè)資金。六是支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，增加對地方中小企業(yè)的資金投入。進(jìn)一步做好政策性“三農(nóng)”保險工作，鼓勵引導(dǎo)保險資金投向我省企業(yè)、重點(diǎn)工程項目。加快發(fā)展期貨市場，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式。
（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要途徑，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
組織做好今年經(jīng)濟(jì)工作，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)“工業(yè)立省”。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。合理規(guī)劃先進(jìn)制造業(yè)布局，圍繞龍頭企業(yè)、龍頭項目和名優(yōu)產(chǎn)品，培育形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。加快發(fā)展船舶、數(shù)控機(jī)床、專用設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材等裝備制造業(yè)，使之成為推進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展、帶動增長的新生力量。力爭今年全省先進(jìn)制造業(yè)新開工和續(xù)建過億元的項目達(dá)到400個，確保工業(yè)重點(diǎn)項目投資完成1000億元。二是突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。突出發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展航空、創(chuàng)意等具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，力爭今年開工和建成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目各20項。圍繞實施國家“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，爭取項目支持，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)銀行、證券、保險業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以交通運(yùn)輸體系建設(shè)為突破口，推進(jìn)物流基地建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，建設(shè)一批現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮旅游資源大省優(yōu)勢，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，大力開拓旅游市場。著力創(chuàng)新現(xiàn)代文化產(chǎn)品，加快會展、動漫、娛樂、健身、廣播影視、新聞出版、書刊信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展境內(nèi)外服務(wù)外包。抓好武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)工作，分期分批加快推進(jìn)65個重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金投入，推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。通過資產(chǎn)重組、資源整合，培育發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)，打造一流的領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)的帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大“中小企業(yè)成長工程”實施力度，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800家。以園區(qū)為載體，突出發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，使一批產(chǎn)業(yè)集群跨入百億元行列。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力實施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，培植具有競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品。加大技術(shù)改造力度，組織實施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目。鼓勵企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，開拓新市場。適應(yīng)國際國內(nèi)市場需求新變化，重點(diǎn)抓好市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高我省產(chǎn)品尤其是精品名牌產(chǎn)品在全國的市場份額。加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。省委、省政府根據(jù)統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，作出了推進(jìn)武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略決策。建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，目的是以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以實現(xiàn)湖北文化旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，推動西部8個市州區(qū)域聯(lián)動、整體開發(fā)，促進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快我省全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。今年在抓緊編制鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的同時，選擇一批具備實施條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目先期啟動。加快武當(dāng)山至神農(nóng)架生態(tài)旅游公路、十堰至房縣高速公路、宜昌至巴東高速公路、十堰至宜昌鐵路、神農(nóng)架機(jī)場等工程的建設(shè)和開工準(zhǔn)備。抓緊武當(dāng)山機(jī)場等項目的立項爭取工作。抓好一批重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)和文化項目建設(shè)，打造全國知名的生態(tài)旅游品牌，逐步把鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)成為國內(nèi)外重要的旅游目的地。抓好長江中游航道整治和港口建設(shè)，促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。加大推動漢江流域綜合治理開發(fā)力度。繼續(xù)重視和加強(qiáng)襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合全國功能分區(qū)和湖北長遠(yuǎn)發(fā)展要求，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。省委提出“一主三化”方針以來，縣域經(jīng)濟(jì)成為全省發(fā)展亮點(diǎn)。但與周邊和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)仍是“短板”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)扶持，加快發(fā)展。今年省財政在原已安排10億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采用資金調(diào)度的方式，再增加10億元支持縣域經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各地依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實行農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向集約集群方向發(fā)展，新增一批銷售收入過億元的中小企業(yè)和銷售收入過50億元、過100億元的縣域工業(yè)園區(qū)。支持各縣重點(diǎn)發(fā)展2-3個帶動力強(qiáng)和吸納農(nóng)村剩余勞動力成效明顯的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域品牌。鼓勵爭先進(jìn)位，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。深入實施“科教興鄂”戰(zhàn)略，發(fā)揮湖北獨(dú)特的科教、人才優(yōu)勢，加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，把科教、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。認(rèn)真組織實施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)”、“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用創(chuàng)新成果，真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。切實推進(jìn)省屬科研院所的改革轉(zhuǎn)制工作，整合科研院所資源，推動科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚。大力推進(jìn)院（校）地合作、院（校）企合作，鼓勵企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實驗室、博士后工作站，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。創(chuàng)新財政科技投入方式，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系。改進(jìn)和完善科技進(jìn)步考核評價辦法，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。扶持100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，培育全社會的創(chuàng)新精神。
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。按照“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)環(huán)評審批和節(jié)能評估審查，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展。二是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。安排投資150億元，加快實施“十一五”節(jié)能減排行動計劃確定的重點(diǎn)節(jié)能減排工程項目建設(shè)。圍繞能源消費(fèi)和轉(zhuǎn)換集中的鋼鐵、建材、化工、電力、有色以及節(jié)能效果明顯的交通、建筑等行業(yè)加強(qiáng)節(jié)能改造。繼續(xù)開展環(huán)保專項治理，確保列入關(guān)停范圍的企業(yè)應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)緊關(guān)實。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究制定化工、建材、農(nóng)業(yè)、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃，編制發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)目錄和指標(biāo)評價體系，支持青山—陽邏—鄂州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、荊門國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)，同時建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和園區(qū)。推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是開展全民節(jié)能行動，在全社會推行節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水等措施。五是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場建設(shè)。實施碧水工程，加強(qiáng)“兩庫”（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、“兩江”（長江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點(diǎn)河流、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染防治工程建設(shè)及醫(yī)療廢物、危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營管理。加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、濕地保護(hù)等工作。防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)等農(nóng)村環(huán)保工作。
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