（三）進一步加快中部地區對外開放和吸收外資的對策措施
中部地區有著承東啟西、聯南通北的重要區位優勢，同時還具備勞動力、土地、能源、資源等要素優勢，理應成為我國經濟發展的重要區域；但由于存在開放度較低、體制和觀念障礙、政策低位、人才外流、產業競爭力不強特別是第三產業和基礎設施相對滯后，中部崛起也受到多方面制約。這種狀況的改變需要很長的過程，必須找到打破原有循環的突破口。根據我國沿海地區經濟發展的先行經驗和面臨國際國內產業轉移重大機遇的新形勢，一個現實的選擇是：以擴大開放和吸收外資為突破口，以開放促改革促創新，以開發區等功能區域的開放開發為先導，更多更好地承接國際和東部產業轉移，助推經濟跨越式發展。
1、確定中部沿江開放帶和主要中心城市為承接產業轉移的示范基地。建議國家結合十一五規劃的實施，以建設安徽馬蕪銅宜皖江開放帶為起點，以構筑連通江西、湖北、湖南的中部地區沿江開放帶為中期目標，以形成長江上中下游為一體的沿江開放大通道和經濟帶為最終目標，與以天津濱海為龍頭的環渤海開放帶雙箭并發，掀起新一輪對外開放的高潮，促進中西部地區的跨越式發展。同時，選擇中部各省有條件的省會城市和毗鄰東部地區的其他重要城市，作為承接國際和東部產業轉移的示范和先導基地。全面優化該區域特別是中部沿江開放帶的整體體制、政策和創新環境，并通過連點成線、連線成面，大幅增強整個開放帶對跨國投資的吸引力，提高國際知名度，通過大規模承接國際和東部產業轉移，特別是在吸引世界500強跨國公司戰略性投資上逐步取得突破，加快打造世界級的現代制造基地；同時，逐步推進開放帶向長江上游延伸，大大強化東部沿海地區的輻射效應，帶動整個中部地區走上以開放促改革促創新促崛起的道路，并促進區域經濟的協調發展。
2、充分發揮特殊經濟區域的先導作用，打造對外開放的重要平臺和承接產業轉移的重要載體。重點是辦好該區域內的國家級和省級經濟技術開發區，支持有條件的開發區升格為國家級。按照“小政府、大社會”的模式，大力推動開發區的體制改革和制度創新，優化投資環境特別是軟環境。借鑒沿海地區的先行經驗，給予特殊經濟區域先行先試的權力，以繞過中部地區特有的體制、政策、觀念障礙，為整個地區實行開放帶動戰略打下基礎；同時，也增強開發區的產業聚集和規模經濟效應，推進資源節約和環境友好型經濟建設。參照國際上規范的自由貿易區模式，在有效監管的條件下，支持該地區有條件的開發區進行向自由貿易區轉型的試驗和探索；推動現有的出口加工區、保稅區向與國際接軌的方向調整，選擇有條件的沿江口岸進行港區一體化試點，以便在規范化的前提下最大程度上發揮這些特殊經濟區域的作用。
3、加強物流和大通關建設，增強產業集聚和吸納能力。充分發揮沿江高速公路、高速鐵路、黃金水道的優勢，加強上述承接產業轉移示范區域的物流基礎設施建設，著力構筑中部地區沿江物流大通道，大大提高物流便捷程度；借鑒上海等地的經驗，加強大通關建設，消除各種壁壘，迅速提高貿易投資便利化程度，全面優化通關和行政環境，降低行政和交易成本；支持在中部沿江重要港口和其他重要交通樞紐城市建設區域性綜合物流園區，提升中部物流效率。通過努力，大幅增強該地區吸納國際國內產業轉移的能力、提升產業聚集的水平，從而成為國際制造業新一輪轉移的重要目的地。
4、完善吸收外資政策，加強招商引資工作，促進產業轉移。調整外商投資產業目錄，進一步放寬對外商投資中部地區的限制；對于中西部落后地區吸引外資，繼續給予必要的優惠政策支持；積極支持東部外商投資企業到中部再投資。加強中部地區的招商引資工作。推出中部沿江開放帶的整體品牌，開展對外宣傳和整體招商，增強對跨國公司的吸引力；堅持辦好中部博覽會，打造有國際影響力的招商平臺；積極支持中部地區開展投資促進工作，完善投資服務體系，加強投資促進平臺建設和開放型經濟人才培養。
5、加快服務業的發展和開放，促進發展新型加工貿易。加快中部服務業對外開放和吸收外資步伐，更多地承接國際服務和軟件外包，大力促進該地區生產性服務業的加快發展和升級。一方面通過現代服務業的發展，優化本地區的投資和商務環境；另一方面，也可以推動“沿海接單、中部加工”和“中部接單、中部加工”等新型加工貿易的發展。通過生產性服務業的升級，可以引入和培育更多中高端服務供應商，進一步提高東部和中部自身的接單能力。一方面，更多地以國內企業為主體承接國際國內產業轉移，實現加工貿易轉型升級；另一方面，充分利用現有的加工能力，緩解產能過剩的壓力，逐步增強自主發展與創新能力。
6、推動中部地區與東部地區建立多層次、多形式對接機制。建議考慮建立稅收分享機制，凡是通過東部政府促進機構介紹到中部的企業，地方所得稅３年內“五五分成”，以提高東部地區積極性。支持中部地區與東部省市建立多層次的雙邊與多邊合作機制，重點是建立沿江開放帶與長三角地區的整體對接機制。
通過政府搭臺、協會牽線等方式，積極推動中部企業與國外跨國公司和東部企業之間建立對接平臺，實行以商招商，提高本地企業與境內外企業合資合作的水平，加快本地區吸納產業轉移的步伐。加強網上招商工作，在互聯網上創建專門的中部企業交流與對接平臺，方便跨國公司和東部企業獲取商機。
只要我們抓住難得的歷史機遇，全面貫徹科學發展觀，認真落實中央的重大戰略決策，全面提高中部地區的對內對外開放和吸收外資水平，深入實施開放帶動戰略，以開放促改革促發展，中部地區必將通過大規模承接國際和東部產業轉移而加快實現自身的崛起，并為實現我國區域經濟的全面協調發展做出更大的貢獻。（商務部政研室 王子先）
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