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（節(jié)選）

我國現代化的國家目標是，在2050年前后，達到世界中等發(fā)達國家水平，基本實現現代化；在21世紀末，達到世界發(fā)達國家水平，全面實現現代化。生態(tài)現代化是國家現代化的組成部分，生態(tài)現代化的目標是國家現代化目標的組成部分。據此簡單推理，中國生態(tài)現代化的國家目標是：在2050年前后達到世界中等水平，在21世紀末達到世界先進水平。要實現這個宏偉目標，既需要科學理論，也需要合理戰(zhàn)略，并堅持不懈。關于中國生態(tài)現代化的基本戰(zhàn)略，相信會見仁見智。下面談談我們的認識，供大家討論。

中國生態(tài)現代化的戰(zhàn)略目標

根據鄧小平同志的“三步走”發(fā)展設想，我國2050年的國家目標是達到世界中等發(fā)達國家水平，基本實現現代化。很顯然，我國21世紀末的國家目標是達到世界先進水平，全面實現現代化。這個目標包含實現生態(tài)現代化的要求，是非常宏觀的，需要具體化，需要研究制定具體的政策性目標。前面關于中國生態(tài)現代化的國際環(huán)境和客觀條件的分析，為研究和刻畫中國生態(tài)現代化的政策性目標，提供了比較堅實的基礎。2004年我國屬于生態(tài)現代化低等水平國家（圖3-5）；在21世紀從低等水平上升到世界先進水平，就是我們的基本目標。根據廣義生態(tài)現代化理論，中國生態(tài)現代化的理論目標是明確的，政策目標是與時俱進的。現在，需要解讀理論目標，刻畫政策目標，并努力使它們透明化和可操作。

圖3-5  2004年世界生態(tài)現代化水平的國家分布

1、21世紀中國生態(tài)現代化的理論目標

根據廣義生態(tài)現代化理論，在21世紀，中國生態(tài)現代化的理論目標有兩個：

第一個目標，全面完成生態(tài)現代化，實現輕量化、綠色化、生態(tài)化、經濟增長與環(huán)境退化脫鉤，實現環(huán)境與經濟的雙贏。輕量化是非物化的同義詞，比較適合于發(fā)展中國家。

第二個目標，迎頭趕上世界先進水平，實現綜合生態(tài)現代化，成為相對現代化的國家。這是綜合生態(tài)現代化的要求，也是相對現代化（國際比較現代化）的需要。

關于綜合生態(tài)現代化和全面生態(tài)現代化，廣義生態(tài)現代化理論已經有比較系統(tǒng)的理論解釋。關于兩個理論目標的政策解讀，因為不同國家的環(huán)境條件和基礎不同，也會有所不同。而且，它們在不同地區(qū)和不同時期的政策涵義也會有差別。所以，生態(tài)現代化的政策目標要因地制宜、與時俱進。

2、21世紀中國生態(tài)現代化的政策性目標

21世紀中國生態(tài)現代化的政策性目標可以從三個方面來考慮。

首先，從中國現代化的國家目標來考慮。我國21世紀國家目標是，在2050年前后達到世界中等發(fā)達國家水平，基本實現現代化；在21世紀末達到世界發(fā)達國家水平，全面實現現代化。與這個國家目標相應的生態(tài)現代化的目標是：在2050年前后達到生態(tài)現代化的世界中等水平，在21世紀末達到生態(tài)現代化的世界先進水平，全面完成生態(tài)現代化。

其次，從中國生態(tài)現代化的理論目標來考慮。上面已經提到，中國生態(tài)現代化有兩個理論目標，包括實現綜合生態(tài)現代化和全面完成生態(tài)現代化。根據中國實際情況和合理預期，將中國生態(tài)現代化的理論目標分解成不同時期的階段目標，這些階段目標就成為中國生態(tài)現代化的政策性目標的內容。

其三，從中國生態(tài)現代化的關鍵指標來考慮。生態(tài)現代化有一些關鍵指標，例如生態(tài)現代化評價包括30個評價指標。政策性目標應包括這些指標的分階段目標和最后目標。

綜合考慮，21世紀中國生態(tài)現代化的政策性目標可以分為兩大階段目標。第一階段目標是：在21世紀前50年，在2050年左右達到生態(tài)現代化的世界中等水平，基本實現生態(tài)現代化。第二大階段目標是：在21世紀后50年，在2100前達到生態(tài)現代化的世界先進水平，全面完成生態(tài)現代化。兩大階段時間跨度分別為50年，顯然需要進行時間分解。時間分解的方案大致如表3-38所示。

表3-38 21世紀中國生態(tài)現代化的政策目標的時間分解（一種可選的方案）

 關于中國生態(tài)現代化兩大階段的政策性目標、六個小階段的政策性目標和若干子階段的政策性目標，都需要專門研究。目前，要重點研究第一大階段和前三個小階段的政策性目標。關于第二大階段的政策性目標，留待以后專題研究。下面分析第一大階段政策性目標。

3、21世紀前50年中國生態(tài)現代化的政策性目標

（1）21世紀前50年中國生態(tài)現代化的政策性目標

21世紀前50年是中國生態(tài)現代化的第一大階段。它的政策性目標是：在2050年前后達到生態(tài)現代化的世界中等水平，基本實現生態(tài)現代化。它的基本任務是：中國生態(tài)現代化指數進入世界前40名、生態(tài)現代化水平提高兩個臺階、生態(tài)現代化階段前進兩個階段。

2004年中國生態(tài)現代化指數在世界118個國家中排第100位，屬于世界低水平國家，處于生態(tài)現代化的起步期。從排名第100位提高到第40位以內，需要提高60多位。從最低水平國家到中等水平國家有兩個臺階，它們是最低水平國家→初等水平國家→中等水平國家。從生態(tài)現代化起步期到成熟期有兩個階段，它們是生態(tài)現代化起步期→發(fā)展期→成熟期。

21世紀前50年的政策性目標的跨度為50年，是非常宏觀的。要把它變?yōu)橐粋€可以操作的目標，還需要進行目標的時間分解和指標分解，將目標的內涵具體化。

（2）21世紀前50年的政策目標的分階段目標

首先，時間分解。既要考慮生態(tài)現代化的規(guī)律性，又要考慮中國現代化的總目標和可接受性。綜合各種因素，可以把前50年的政策目標分解為2010—2020—2050年等三小階段目標（表3-38），每小階段目標還可細分為子階段目標。

其次，任務分解。既要考慮完成總目標的需要，又要考慮實現的可能性。前50年總目標是達到生態(tài)現代化的世界中等水平，基本實現生態(tài)現代化。這就是說，在未來50年里，中國生態(tài)現代化水平需要上兩個臺階：從最低水平上升到初等水平，從初等水平上升到中等水平。現在，需要把這個任務分解到三個小階段，變?yōu)槿齻€小階段的政策目標。如果要把總目標分解為三個小階段目標，就需要測算三個小階段中國生態(tài)現代化能夠達到的水平（表3-39）。三小階段目標應該與中國的預期水平基本一致，否則就難以實現。

按照第二種方法計算（按德國1980～2004年生態(tài)現代化指數的年增長率估算），中國生態(tài)現代化指數，有可能在2020年達到初等水平下限，在2050年達到中等水平下限。

其三，分階段目標。綜合上述分析，結合中國現實情況，可以設想未來50年分階段目標的基本框架（表3-40）。設想的目標，應該也可以適當高于預期目標。

表3-40 21世紀前50年中國生態(tài)現代化的分階段目標

（3）21世紀前50年的政策目標的分領域目標

生態(tài)現代化包括生態(tài)響應、生態(tài)經濟和生態(tài)社會的3大領域和12個子領域。不同領域的內容和特點不同，需要研究制定分領域目標。下面是我們的初步建議，供研究參考。

首先，生態(tài)響應領域的目標。

生態(tài)響應指自然界對現代化的響應，涉及自然資源、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)等的變化。

2050年生態(tài)響應領域的目標是：在國家現代化水平達到世界中等水平的同時，關鍵自然資源的合理利用和有效保護、主要環(huán)境質量指標和城鄉(xiāng)環(huán)境質量等，基本達到發(fā)達國家同期水平；典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效率和服務功能，基本恢復到自然生態(tài)平衡狀態(tài)的水平。

生態(tài)現代化要求，資源和環(huán)境保護，生態(tài)恢復和建設，應該與經濟發(fā)展協(xié)調起來，實現經濟發(fā)展與生態(tài)進步的雙贏。單純的生態(tài)建設和環(huán)境保護，既不能保證人民生活質量提高和國民經濟持續(xù)發(fā)展，也很難達到生態(tài)建設和環(huán)境保護的規(guī)劃目標，而且可能擴大地區(qū)差距和貧富差距。畢竟人是要吃飯的，地區(qū)是要發(fā)展的，國家是要復興的，現代化是世界潮流。當然，發(fā)展有多種模式。生態(tài)現代化就是一種兼顧環(huán)境利益和經濟利益的發(fā)展模式。

如果生態(tài)建設、資源和環(huán)境保護，不與經濟發(fā)展相結合，其最終結果將會很難預料。在可以預期的結果中，有幾種可能性是存在的。例如，有錢保護無錢荒廢，東邊建設西邊破壞，局部治理全局退化等。過去幾十年的國土綜合治理，留下的經驗教訓值得我們反思。

關于生態(tài)和環(huán)境的保護與建設，國家已經制定了有關規(guī)劃和戰(zhàn)略。1998年國家發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，提出了未來50年的生態(tài)環(huán)境建設目標（表3-41）。2000年國家發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，提出了未來50年生態(tài)環(huán)境保護目標（表3-42）。如果能夠實現這些目標，中國的生態(tài)環(huán)境就將得到根本改善。我們面臨的挑戰(zhàn)是，不僅要高質量完成這些任務，而且要在完成任務的同時，提高當地人民的生活水平和現代化水平。

2004年，國家環(huán)境保護總局完成了《國家環(huán)境安全戰(zhàn)略報告》，提出未來20年國家環(huán)境安全的兩大階段目標（表3-43）。第一階段目標是控制環(huán)境惡化趨勢，第二階段目標是全面改善環(huán)境質量。報告顯示我國環(huán)境安全，形勢嚴峻，任務艱巨。未來50年，在保持經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，全面提高環(huán)境質量不是輕易可以實現的，需要全社會的共同努力。

自然資源、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的變化，有兩種原因。其一是自然因素，宇宙和地球系統(tǒng)的自身演變，這是不可抗拒的。其二是人為因素，文明發(fā)展和現代化對自然界的影響。農業(yè)和工業(yè)化都對環(huán)境有影響。中國是人口和農業(yè)大國，目前的亂墾過牧是生態(tài)退化的重要原因。很多時候，這兩種因素的合力，推動了自然界的變遷。很顯然，我們不可能改變自然的自我演化，但是，我們可以改變人類對自然的影響。這就是經濟和社會的生態(tài)化，用生態(tài)學原理指導和修正我們的現代化模式，實現經濟與環(huán)境的雙贏、人類與自然的協(xié)同進化。

其次，生態(tài)經濟領域的目標。

生態(tài)經濟是經濟的生態(tài)化，是現代經濟的生態(tài)轉型，其主要特點是經濟與環(huán)境的協(xié)同進步、發(fā)展與環(huán)保的良性耦合。生態(tài)經濟的發(fā)展，涉及生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色服務業(yè)和綠色經濟，以及經濟結構、經濟制度和經濟觀念的生態(tài)化。生態(tài)經濟的基本要求是“三化一脫鉤”，即輕量化（非物化）、綠色化、生態(tài)化、經濟增長與環(huán)境退化脫鉤。

2050年生態(tài)經濟領域的基本目標是：物質經濟效率、資源生產率、能源生產率、物質經濟比重、資源消耗比例、有機農業(yè)比例、工業(yè)污染密度、經濟廢物密度、廢物循環(huán)利用、綠色生態(tài)旅游、環(huán)境科技投入等關鍵指標達到世界中等水平；工業(yè)廢水和廢物處理率基本達到100%，全部環(huán)境壓力指標與經濟增長完全脫鉤，關鍵環(huán)境指標與經濟增長實現正向耦合；形成相對完善和高效的生態(tài)經濟的相關法規(guī)和政策體系。

其三，生態(tài)社會領域的目標。

生態(tài)社會是社會的生態(tài)化，是現代社會的生態(tài)轉型，其主要特點是社會與環(huán)境的正效協(xié)調、文明與自然的互利共生。生態(tài)社會的發(fā)展，涉及生態(tài)城市、生態(tài)農村、綠色能源和交通、綠色生活和生態(tài)安全，以及社會結構、社會制度和社會觀念的生態(tài)化。生態(tài)社會的基本要求是“三化一脫鉤”，即輕量化、綠色化、生態(tài)化、社會進步與環(huán)境退化脫鉤。

2050年生態(tài)社會領域的基本目標是：全國平均預期健康壽命、長壽人口比例、物質勞動和物質消費比例、服務收入和服務消費比例、綠色能源和綠色高效交通比例、糧食、能源和環(huán)境安全等關鍵指標達到世界中等水平；城鄉(xiāng)安全飲水和衛(wèi)生設施普及率達到100%，城市生活廢水和廢物處理率達到100%，全部環(huán)境壓力指標與社會進步完全脫鉤，關鍵環(huán)境指標與生活質量實現正向耦合；形成相對完善和高效的生態(tài)社會的相關法規(guī)和生態(tài)文化。

（4）21世紀前50年的政策目標的分指標目標

生態(tài)現代化涉及人類活動各個方面的變化，這些變化可以用相應的指標來反映。生態(tài)現代化的分指標目標，既要選擇合適的指標，又要考慮完成總目標的需要和實現的可能性。中國生態(tài)現代化的分指標，可以選擇生態(tài)現代化的30個評價指標和第一章截面分析的100個指標（部分指標與30個評價指標重復）。當然，這些指標還不是生態(tài)現代化的全部指標，還有許多重要指標，沒有得到反映，例如，有毒有害物、危險物、持久性有機物、光污染、噪聲污染、放射性污染和核安全等。由于篇幅有限，下面重點分析30個評價指標。

研究制定分指標的目標有兩種方法。第一種方法是“直線外推法”，根據中國生態(tài)指標過去的增長率來推算它們未來的水平。第二種方法是“目標逼近法”，根據2050年的總目標來設立各個指標不同時期應該達到的水平。由于中國是一個發(fā)展中大國，未來和歷史具有很大的差異，“直線外推法”的誤差會比較大。這里，采用第二種方法。

根據過去300年的世界經驗，世界中等水平大約落后世界先進水平50年。2050年生態(tài)現代化的世界中等水平，大約相當于2000年的世界先進水平（高收入國家平均水平）。為了穩(wěn)妥一些，可以把2004年高收入國家的指標平均值，設為中國2050年的目標值的底線。

根據中國生態(tài)現代化指標的2004年和2050年目標值，可以計算達到目標需要的年增長率和三個小階段的目標值。在具體預測時，可以根據“直線外推法”進行必要的修正。

首先，計算生態(tài)指標的實際年均增長率和達到目標所需要的年均增長率（表3-44）。其次，估算未來三個小階段的生態(tài)指標的年均增長率（表3-45）。其三，計算未來三個小階段的生態(tài)指標的目標值（表3-45）。當然，這種估算只是一種推算。

4、21世紀中國生態(tài)現代化政策目標的可行性

21世紀中國生態(tài)現代化政策目標能否實現，受許多因素的影響。如果21世紀基本是一個和平世紀，21世紀世界生態(tài)現代化的速度與20世紀后30年大致相當，那么，可以對中國生態(tài)現代化政策目標實現的可能性進行分析。

（1）政策目標的理論可行性

前面提出的21世紀中國生態(tài)現代化的政策目標，綜合考慮了三個要素：中國現代化的國家目標、中國生態(tài)現代化的理論目標、中國生態(tài)現代化的關鍵指標等。事實上，政策性目標是理論目標的具體化。所以，政策目標是理論可行的。

（2）政策目標的現實可行性

在本章第一節(jié)，我們討論了世界生態(tài)現代化的前景等；在第二節(jié)我們分析了中國生態(tài)現代化的客觀條件和三種前景。分析結果顯示，如果中國采取主動模式，2050年中國生態(tài)現代化指數可能達到100分左右，大致相當于2050年的世界中等水平（表3-36）；在21世紀末期，中國有可能先后趕上日本、澳大利亞、瑞士、意大利、加拿大、奧地利、法國和瑞典的水平，達到世界先進水平（表3-37）。

所以，政策目標具有一定的現實可行性；但可能性有多高，需要專門分析。

（3）政策目標的實現概率

根據生態(tài)現代化的結構穩(wěn)定性和地位可變遷原理，世界生態(tài)現代化的歷史結構是相對穩(wěn)定的，國家的國際地位是可變的；在某一歷史時刻，大約20%的國家是相對現代化的國家，大約80%的國家是相對非現代化的國家。

21世紀中國生態(tài)現代化的政策目標是：在前50年達到中等水平，基本實現生態(tài)現代化；在后50年達到先進水平，全面實現生態(tài)現代化。簡單地說，在21世紀末，中國生態(tài)現代化需要進入世界前20%的行列，才算是實現了政策目標。

在本報告第四章，我們對過去30多年的世界生態(tài)現代化進行了評價。如果21世紀世界生態(tài)現代化的速度與過去30多年大體相當，那么，可以利用過去30多年的轉移概率（表4-13），來估算中國實現政策目標的概率。

首先，中國全面完成生態(tài)現代化，這是一個時間問題，大約在21世紀末完成。

其次，中國達到生態(tài)現代化的世界先進水平，這是一個概率問題，需要分階段估算。

根據評價和測算，2004年中國是生態(tài)現代化最低水平國家，2020年前后將達到初等水平。2020年中國從最低水平升級初等水平的概率估計為100%。2050年中國成為中等水平的概論約為30%。如果2050年中國是中等水平，那么，2100年中國升級世界先進水平的概率約為34%。在21世紀100年里，中國成為世界先進水平的總概率約為10%（表3-46）。

表3-46 21世紀中國生態(tài)現代化政策目標的實現概率的一種估算

注：2004年中國生態(tài)現代化指數為42分，在2020年約為58分，達到初等水平。所以，中國從最低水平升級為初等水平的概率調整為100%。世界參考值為過去34年的實際轉移概率（表4-13）。

如果完全按照1970～2004年的世界經驗推算，在21世紀100百年里，最低水平國家升級為先進水平國家的概率約為2.9～5.4 %。它給我們兩個啟示：（1）最低水平國家有可能實現生態(tài)現代化；（2）最低水平國家實現生態(tài)現代化的概率比較小，相當于小概率事件。

前面的分析顯示，如果中國按照過去30多年的生態(tài)現代化指數的年均增長率發(fā)展，21世紀中國很難達到生態(tài)現代化的世界先進水平（表3-36）。如果中國采取主動模式，中國有可能達到生態(tài)現代化的世界先進水平（表3-37）。如果中國簡單地采用世界經驗，中國達到生態(tài)現代化的世界先進水平的概率是比較小的。

中國要在21世紀達到生態(tài)現代化的世界先進水平，必須加強理論研究，尋求更加有效的路徑。按部就班，不可能成功；簡單學習國際經驗，成功概率也很小。（摘自中國科學院中國現代化研究中心中國現代化戰(zhàn)略研究課題組《中國現代化報告2007》 ）