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（節選）

中國的生態現代化，僅有三個突破是不夠的，還需要有合理的戰略布局。由于國土遼闊，地理復雜，地區發展非常不平衡，中國生態現代化的戰略布局，就成為一個值得深入研究的重大課題，而且需要持續的研究。目前，我們的研究還非常有限。這里，簡要介紹關于領域布局、地理布局和科技布局的一些初步認識，供大家討論。

1、中國生態現代化的領域布局

中國生態現代化路徑圖闡述了生態響應、生態經濟和生態社會等三個領域的戰略目標和戰略任務（圖3-11至圖3-18），前面還分析了生態經濟、生態社會和生態意識的戰略重點和戰略措施等，這些內容屬于中國生態現代化的宏觀布局（表3-51）。由于生態響應領域包括自然資源、自然環境和生態系統3個小領域，生態經濟包含生態農業、生態工業、綠色服務和綠色經濟4個小領域，生態社會包含生態城市、生態農村、綠色能源和交通、綠色社會和生態安全5個小領域等，所以，中國生態現代化還需要有相對微觀的領域布局。

（1）生態響應領域的

生態響應領域的布局分兩個層次，一個是國家層面的領域布局，包括自然資源、自然環境和生態系統；一個是地區層面的領域布局。下面簡介前者，后者需要專門研究。

首先，自然資源的有效保護和合理利用。建立自然資源評估制度，定期評估國家自然資源的狀態。建立自然資源分級保護制度，對于國家戰略資源實施嚴格的監管。繼續推進自然保護區和國家公園建設，提高自然保護區的覆蓋比例和覆蓋類別。加強生物多樣性、重要物種和典型生態系統的保護，加強淡水、能源、礦產和海洋資源合理利用的監管等。

其次，自然環境的合理保護和環境治理。全面落實《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》提出的目標和任務，綜合治理國土退化，降低水土流失、荒漠化、沙漠化和鹽堿化土地比例，改造中低產田和坡地；綜合治理環境污染，完成污染企業集中地區和流域的環境治理，加強礦山環境和海洋環境的治理等。

其三，生態系統恢復和生態建設。繼續推進天然林保護、封山育林和人工造林，提高森林覆蓋率；在2050年森林覆蓋率達到35%左右，在2100年達到40%左右。發展生態農業，恢復林草植被是生態建設的重要內容。繼續完善“退耕還林”工程，推進生態脆弱地區的綜合治理。保護和建設天然草原、草山草坡和人工草地，基本消除草地“三化”現象。繼續保護江河源頭、湖泊濕地、原始森林、雪山冰川、沙漠戈壁等典型生態系統，恢復和提高生態系統的服務功能等。

（2）生態經濟領域的布局

生態經濟領域的布局可以分兩個層次。一是國家層面的領域布局，包括生態農業、生態工業、綠色服務和綠色經濟等；一是地區層面的領域布局。后者需要專門研究。

生態農業。生態農業是農業現代化的重要內容之一。關于生態農業有許多專著。它的特點是利用生態學和經濟學原理，提高農業資源生產率，提高土地輪作、廢物循環利用和有機肥料使用比例，降低農業水耗、物耗和能耗，降低農業化肥密度和農藥密度，降低土地使用強度，減少農業環境污染和土地退化等。生態農業的發展，可以分四個層次。第一，鼓勵農戶、農場和牧場發展生態農業、有機農業、自然農業或草地農業等。第二，鼓勵專業化的生態農業區或生態農業鄉鎮的發展。第三，發展有機食品和綠色食品產業。第四，鼓勵生態農業縣的發展等。從耕地農業向耕地農業和草地農業并重轉型，是農業現代化的一個重要途徑，也是食物結構變化的一個必然要求。發展草地農業也是農業生態化的重要內容。

生態工業。生態工業是經濟現代化的重要內容之一。生態工業的特點是利用工業生態學原理，提高工業資源生產率，降低工業資源消耗，降低工業物耗水耗和能耗，降低工業三廢排放，提高廢物循環利用率等。生態工業發展，可以分三個層次。第一，鼓勵企業采用清潔能源、綠色生產技術、面向環境設計、產品生命周期評價、環保認證、ISO14000認證、生態標記認證和廢物循環利用等，建設環境友好企業。第二，鼓勵生態工業園和生態工業聯合體的發展。第三，鼓勵重點行業和重點地區，系統地大范圍推進生態工業的發展。

綠色服務。綠色服務是現代服務的重要組成部分。綠色服務的主要特點是高效低耗、低排低密、無毒無害、廢物循環利用的服務。綠色服務的發展，可以分四個方面。第一，鼓勵綠色生態旅游和國際旅游的發展。第二，鼓勵廢物回收服務業的發展。第三，鼓勵綠色服務的其他產業的發展，如咨詢服務、信息服務、商業服務和培訓服務等。第四，鼓勵服務行業提高資源生產率，降低能耗水耗和廢物排放等。

環保產業。環保產業門類繁多，包括廢物資源綜合利用、可再生能源、環保技術服務、環保商業服務、環保技術開發和環保產品生產等。環保產業的發展，可以分為四個方面。第一，鼓勵廢物資源利用和可再生能源的發展。第二，鼓勵環保技術開發、環保技術服務和商業服務的發展。第三，促進生產和提供環保產品和服務的企業的發展。第四，鼓勵環保工業園的發展。所有環保產業，需要提高自身的資源生產率、降低能耗物耗和廢物排放。

綠色經濟。綠色經濟是高效低耗、無毒無害、廢物循環利用的經濟。在某種程度上，綠色經濟與生態經濟是同義詞，但前者的范圍稍窄一些。循環經濟是綠色經濟的重要內容。這里以循環經濟的發展為例。循環經濟的發展，可以分四個方面。第一，鼓勵企業提高廢物的再利用、再制造和再循環。第二，鼓勵廢物收集服務業的發展，鼓勵城鎮地區和人口密集地區建立廢物分類回收站點，建立廢物回收網。第三，鼓勵廢物綜合利用企業的發展。第四，鼓勵循環經濟園和生態工業園的發展等。

（3）生態社會領域的布局

生態社會領域的布局可以分兩個層次。一是國家層面的領域布局，包括生態城市、生態農村、綠色能源和交通、綠色經濟和生態安全等；一是地區層面的領域布局。下面簡要討論國家層面的布局，后者需要專門研究。

生態城市。生態城市建設是城市現代化的重要內容之一。關于生態城市有許多專著。它的特點是利用城市生態學原理，改善城市人居環境，提高城市環境質量，降低城市環境污染，降低城區人口密度，降低城市人均生態足跡，采用綠色能源和綠色交通，倡導自然化、綠色化和生態化的城市規劃，提倡輕量化、綠色化和生態化的城市生活等。生態城市建設，可以從六個方面考慮。第一，生態城市和生態城區規劃。第二，生態城區改造和生態新城建設。第三，提高城市廢物和廢水處理能力，改善城市環境。第四，提高城市綠化率，發展清潔能源和綠色交通。第五，鼓勵城市居民采用輕量化、綠色化和生態化的生活方式。第六，鼓勵城市采用環保模范城市、模范人居環境、環境優美鄉鎮等環境標準。

生態農村。一般而言，傳統農村是自然的和綠色的，但衛生條件比較差，有些地區飲水質量差。現代農村，有了現代農業和現代工業的環境污染。生態農村建設，需要保留自然和綠色的特點，同時消除環境污染，提高生活質量。生態農村建設，可以包括六個方面。第一，繼續實施“生態家園富民行動計劃”和農村沼氣工程，發展清潔能源，推進鄉村清潔工程。第二，繼續推進“農村改水和改廁工程”，提高鄉村安全飲水和衛生設施普及率。第三，完善“退耕還林”工程和加強自然保護區建設，提高鄉村的生態質量。第四，改善鄉村能源和交通結構，提高鄉村生活質量。第五，發展生態農業、自然農業和有機農業等，提高農民收入。第六，加快城市化進程，大幅度降低農村人口密度和農村人口產生的生態壓力等。

綠色能源和綠色交通。主要內容包括：開發新能源，提高可再生能源比例和清潔能源比例；降低交通空氣污染，降低交通的能耗和水耗，提高交通的資源利用效率等。

綠色社會。綠色社會是健康長壽、無毒無害、廢物循環利用的社會。在某種程度上，綠色社會與生態社會是同義詞，但前者的范圍稍窄一些。綠色社會的重點包括：降低兒童和成年人死亡率，降低物質消費和能源消費密度，降低生活廢物和有毒有害物的排放密度，提高生活廢物循環利用率和處理率，建設綠色人居環境和倡導綠色生活方式等。

生態安全。生態安全的重點包括：糧食安全、食品安全、資源安全、能源安全和環境安全等。中國需要分別研究和制定糧食、食品、資源、能源和環境安全戰略等。

2、中國生態現代化的地理布局

《中國現代化報告2004》比較系統闡述了地區現代化理論和中國地區現代化運河戰略。根據地區現代化的運河戰略，中國地區現代化將按“三大片和八大區”布局（圖3-20）。這種布局考慮了地區經濟差距和地理條件。中國生態現代化建設，也可以采用這種地理布局，同時需要加強生態功能區劃研究和典型生態系統評價。

圖3-20 中國地區現代化的三大片和八大區的布局

注：本圖為工作簡圖。完整的中國地圖，請見中國地圖出版社出版的中國地圖。

資料來源：中國現代化戰略課題組 2004。

（1）中國生態現代化的地理結構

生態現代化是現代化與自然環境的一種相互作用。這種相互作用，既受地區現代化水平的影響，也受地區自然環境的影響。中國北方和南方的現代化水平大致相當，西部現代化水平比較低；中國北方、南方和西部三片的生態現代化水平大體相當（見第四章表4-27），但三片的自然環境相差明顯，面臨的生態和環境問題也有差異。

在未來20到50年，中國生態現代化路徑圖的地理布局大致為三類（表3-52）。

表3-52 中國生態現代化的空間布局

第一類，綠色兩化和綠色家園建設。以綠色工業化和綠色城市化為主軸，協調推進生態城市和生態農村建設。適用范圍：東北地區、華南沿海地區、長江中游地區和西南地區。

第二類，綠色城市化和生態建設。以綠色城市化和生態建設為主線，發展循環經濟、生態工業和生態旅游等。適用范圍：黃河中游地區和西北地區。

第三類，生態城市和生態農村建設。以生態城市和生態農村建設為重點，發展綠色工業化、環保產業和循環經濟等。適用范圍：華北沿海地區和華東沿海地區。

《中國現代化報告2004》從地區現代化的角度考慮，建議成立國家地區開發署。從生態現代化的角度分析，地區開發署非常有必要。地區開發署，不僅可以協調地區現代化，而且可以促進地區生態現代化。所以，我們認為，應該成立國家地區開發署。

（2）中國生態區劃和生態系統評價

生態區劃和生態系統評價，是生態現代化的重要基礎，更是生態現代化地理布局的關鍵基石。目前，我國生態區劃和生態系統評價研究，已經有大量論著。生態區劃，已經有多個方案。2003年國家環保總局組織完成了《全國生態現狀調查和評估》報告等。

中國生態區劃可以分級進行（何方 2005）。一級生態區有：天然林保護區、自然保護區、防護林區、水土保持區、荒漠區、濕地、林業、草原、農業和青藏高原高寒生態區等。

1998年《全國生態環境建設規劃》提出8類地區（孫鴻烈等 2004），它們是：黃河中游地區、長江中游地區、“三北”風沙綜合防治區、南方丘陵紅壤取、北方土石山區、東北黑土漫崗區、青藏高原凍融區和草原區。

中國生態現代化建設，需要在現有工作基礎上，完善和細化中國生態區劃，并定期開展全國范圍的生態系統評價。全國范圍的生態系統評價，可以每10年進行1次。重點和典型生態系統的評價，可以每5年進行1次。

（3）中國西部生態現代化戰略

中國西部具有兩種特點。一方面，西部是我國重要的自然資源基地，在國家現代化和生態現代化建設中舉足輕重。一方面，西部地區特別是西北地區，生態環境脆弱，環境退化比較嚴重。這就要求我們采取特殊措施，建設西部地區的生態現代化。

建議國家組織專家研究制定中國西部生態現代化戰略，協調西部現代化與西部生態建設的關系，實現西部發展與環境退化的完全脫鉤、西部現代化與環境進步的互利耦合。中國西部生態現代化的成敗，不僅影響全國生態現代化建設，而且關系到國家現代化目標的實現。需要也值得引起國家的重視。

3、中國生態現代化的科技布局

生態現代化，如果沒有科技支撐，是不可能實現的。在經典現代化過程中，傳統工業科技是環境污染的主要根源。當然，傳統工業化模式也是環境污染的重要原因。所以，調整科技發展戰略，發展環境友好的科技，就成為實現生態現代化的重要基礎。

首先，增加環境科技投入比例。目前，OECD國家環境科技投入占政府科技投入的比例在0.6%到5%之間（表3-53）。由于我國處于工業化和城市化的快速發展時期，環境壓力比較大，所以，建議我國環境科技投入占政府科技投入的比例在3%左右。

表3-53 環保科技投入占政府科技投入的比例

數據來源：OECD 2004。

其次，積極發展環境友好的科技，加強環保的基礎科學和關鍵技術研究。

環保的基礎科學研究，涉及許多領域。例如：生物學、生態學、環境科學、地球科學、綠色化學和材料科學等。

環保的關鍵技術研究，涉及許多方面。例如：綠色能源和綠色交通的關鍵技術、綠色生產和清潔生產、工業污染防治和廢物利用技術、城市廢物和廢水處理和綜合利用技術、自然災害預防和減災關鍵技術、環境安全的關鍵技術、國土綜合治理的關鍵技術、有機農業關鍵技術、自然資源高效利用技術、環境質量和技術標準、環境評價關鍵技術等。

其三，推進環境科技的國際合作。空氣是沒有國界的，環境危機是人類的共同挑戰。積極參與環境科技的國際合作，有利于提高我國環保的技術水平。繼續參與地球環境和氣候變化等方面的國際合作，如生物圈計劃、全球氣候變化和國際能源科技合作等。

其四，加強生態現代化的理論和戰略研究。環保科技，不僅包括自然科學技術研究，還包括交叉綜合科學研究。在發展環保科技的時候，我們不能只見樹木不見森林。由于未來20到50年我國處于生態現代化的戰略轉型時期，加強生態現代化的理論和戰略研究，尤其具有重要意義。生態現代化戰略研究是自然科學、技術科學、社會科學和人文科學的交叉和集成。建議重點加強典型地區的生態現代化戰略研究，如西部地區、黃河中上游地區、長江中上游地區、東北地區、華北沿海地區、華東沿海地區、華南沿海地區、海南、云南、青藏高原等地區的生態現代化戰略研究等。

未來20年（2010～2030）是中國生態現代化的非常關鍵的時期。在此期間，中國工業化和城市化將逐步完成，人口規模將達到最大值，資源需求和環境壓力有可能達到最大值。建議成立戰略專家組，研究未來20年的中國生態現代化戰略和地區生態現代化戰略。（摘自中國科學院中國現代化研究中心中國現代化戰略研究課題組《中國現代化報告2007》 ）