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下載安裝Flash播放器三峽移民之巨史無前例。潘家錚承認，“對移民問題當年看得過于簡單了些。”
文/張桂林 湯耀國
新安江的教訓(xùn)讓李銳一直對三峽移民懷有戒心。
“禍是我出的。”李銳對《瞭望》新聞周刊記者說，1950年代，他任水電總局局長，為緩解華東用電困難，下決心爭取把新安江電站由兩期開發(fā)改為一期開發(fā)，移民30萬，“敲鑼打鼓送走”。
1979年，“文革”中曾在北京秦城監(jiān)獄被關(guān)押8年的李銳恢復(fù)工作，任電力工業(yè)部黨組副書記、副部長，處理的第一件事就是新安江移民，“幾萬人回來了，沒法生活。”
不得已，李銳再爭取資金讓他們重新移出去。
三峽工程移民一百多萬，四倍于新安江電站，這是李銳等“反對派”反對三峽工程上馬的一個重要理由。“就地后靠，種桔子，怎么可以說得那么輕巧？”李銳對本刊記者說。
潘家錚也承認，“對移民問題當年看得過于簡單了些。”
后來的移民政策一再調(diào)整，便“順理成章”。
10斤種子換來14斤收成
非自愿性移民，一直是世界工程建設(shè)中的一大難題。
三峽工程構(gòu)想之始，決策者優(yōu)先考慮的是財力能否承擔、技術(shù)是否可行，但浩大的移民始終是一個難以回避的問題。
1980年代三峽工程正式上馬論證時，庫區(qū)移民能否得到妥善安置，成為“主建派”和“反對派”論戰(zhàn)的焦點。
70歲的重慶市原副市長、國務(wù)院三峽建委原副主任甘宇平對《瞭望》新聞周刊說，有關(guān)部門當時做過統(tǒng)計，從新中國成立到1980年代中期，全國修建大小水庫8.6萬多座，移民逾千萬人，由于對水庫移民復(fù)雜性認識不足，造成許多遺留問題，上千萬移民中，安置較好、生活穩(wěn)定的僅占1/3，有的越搬越窮，溫飽都得不到解決，長期成為一些地區(qū)的不安定因素。
三峽移民之巨史無前例，能否跳出以往越搬越窮的“怪圈”？無經(jīng)驗可循。
1985年8月，國家計委與國家科委組織的三峽工程淹沒與移民專題論證組提出《三峽水庫淹沒與移民專題論證報告》，專家組對150～180米多個蓄水位方案淹沒搬遷情況進行調(diào)查測算后，表示“鑒于淹沒與移民問題非常復(fù)雜，今后仍需組織力量，對不同方案的移民辦法進行調(diào)查研究”。
為探索解決這一“世界級難題”的途徑，1985年國務(wù)院決定在三峽庫區(qū)進行“開發(fā)性移民”試點工作，改變過去一次性賠償?shù)霓k法。
所謂開發(fā)性移民，即利用移民計劃的投資，作為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的資金，以“合理地開發(fā)利用”當?shù)刭Y源，拓展移民環(huán)境容量，以圖就地消化移民問題。1992年，國務(wù)院向全國人大作說明時，此舉被當作一條成功經(jīng)驗。
1986年三峽工程重新論證后，水電部部長、論證領(lǐng)導(dǎo)小組組長錢正英主持移民專題論證。
錢正英1999年在水利部歡慶新中國成立50周年大會上回憶道，在論證過程中有過爭論，時任中國科學(xué)院副院長的孫鴻烈和幾位專家，專門找她提出，三峽庫區(qū)的環(huán)境容量不夠。
1988年，論證領(lǐng)導(dǎo)小組第七次(擴大)會議對移民專題作出結(jié)論：“三峽工程移民安置任務(wù)艱巨，但有解決的途徑和辦法，只要提前進行開發(fā)，并實行科學(xué)管理，經(jīng)過努力可以把移民安置好。”
“論證是按照大多數(shù)的意見做了結(jié)論。”錢正英說，“但我個人思想上還是做了最壞的打算，準備了第二手。”
她設(shè)想的“第二手”是，“三峽水庫淹沒的農(nóng)田面積是35萬畝，以中國之大，在某一個地方，劃出35萬畝農(nóng)田，或者圍墾出35萬畝土地，再加上就地后靠等措施，還是可以解決問題的。”
三峽工程開工后，不出幾年，庫區(qū)人多地少、生態(tài)承載能力不足的基礎(chǔ)性矛盾凸顯。據(jù)重慶市移民局調(diào)查，重慶庫區(qū)后靠農(nóng)業(yè)安置的15.57萬人中，七成移民人均耕地不足0.8畝，不足0.3畝的有2.8萬人。
在庫區(qū)沿江兩岸，本刊記者時常看到形狀不一、面積甚小的耕園地零零散散地分布在坡地上，后靠用地的質(zhì)量遠遜于淹沒前的河灘地。
重慶庫區(qū)的“首搬首淹鄉(xiāng)”——巫山縣培石鄉(xiāng)，1500多名移民就地后靠，人均耕園地0.3畝。當?shù)厝耸繉Ρ究浾哒f，移民分到的山坡地坡度最大在四五十度以上，“一鋤挖下去滿是碎石。”
村民譚少權(quán)在安置地上種小麥，撒下10斤種子，來年收成只有14斤。