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     第一章 重建基礎(chǔ) 

     

    第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況 

    本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣（市、區(qū)）（注１）。總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè)，行政村14565個(gè)，2007年末總?cè)丝?986.7萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2418億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為13050元、3533元。 

     

    專欄1　規(guī)劃范圍 

    所在省　四川 

    縣（市、區(qū)）　汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽(yáng)市游仙區(qū)、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、小金縣、綿陽(yáng)市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺(tái)縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 

    個(gè)數(shù)　３９ 

    所在省　甘肅 

    縣（市、區(qū)）　文縣、隴南市武都區(qū)、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當(dāng)縣、舟曲縣 

    個(gè)數(shù)　８ 

    所在省　陜西 

    縣（市、區(qū)）　寧強(qiáng)縣、略陽(yáng)縣、勉縣、寶雞市陳倉(cāng)區(qū) 

    個(gè)數(shù)　４ 

     

    規(guī)劃區(qū)的主體區(qū)域地處青藏高原向四川盆地過(guò)渡地帶，以龍門山山脈為界，西部與東部的地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，總體上具有以下特點(diǎn)： 

    ——地貌氣候復(fù)雜，平原、丘陵、高原、高山均有分布，部分地區(qū)相對(duì)高差懸殊，氣候垂直變化明顯，屬典型高山峽谷地形。 

    ——自然災(zāi)害頻發(fā)，高山高原地區(qū)地震斷裂帶縱橫交錯(cuò)，發(fā)生地震災(zāi)害的幾率較高；滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布多、范圍廣、威脅大。 

    ——生態(tài)環(huán)境脆弱，山多地少，高山地區(qū)耕地零碎、土層瘠薄、地表滲透性差、水土流失嚴(yán)重。 

    ——生態(tài)功能重要，高山高原地區(qū)的動(dòng)植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，屬于長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和我國(guó)珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地。 

    ——資源比較富集，世界文化自然遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)比較集中，旅游資源豐富，水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊(yùn)藏較多。 

    ——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，平原地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較高，高山高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口集中。 

    ——少數(shù)民族聚居，有我國(guó)唯一的羌族聚居區(qū)，是主要的藏族聚居區(qū)之一，多元文化并存，歷史人文資源獨(dú)特。 

     

    第二節(jié) 災(zāi)害損失 

    汶川地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。震級(jí)達(dá)到里氏8.0級(jí)，最大烈度達(dá)到11度，并帶來(lái)滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災(zāi)害。 

    ——人員傷亡慘重，截至8月7日，遇難69222人，受傷374638人，失蹤18176人。 

    ——城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地。 

    ——基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓。 

    ——學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。 

    ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)。 

    ——生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

    專欄2 規(guī)劃區(qū)災(zāi)害損失情況 

    項(xiàng) 目             51個(gè)縣（市、區(qū)）直接經(jīng)濟(jì)損失（億元）（注2）    　 8437.7 

    工業(yè)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失（億元） 961.8 

    農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失（億元） 404.2損毀公路（公里） 34125受損水庫(kù)（座） 1263受損輸變電設(shè)施 輸電線路（公里） 61524 

    35千伏以上變電站（座） 250受損學(xué)校（所） 7444受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（個(gè)） 11028受損農(nóng)村居民住房 倒塌（萬(wàn)平方米） 10709.6 

    嚴(yán)重受損（萬(wàn)平方米） 9432.2受損城鎮(zhèn)居民住房 倒塌或損毀（萬(wàn)平方米） 1887.9 

    嚴(yán)重破壞（萬(wàn)平方米） 5836.2 

     

    第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn) 

    ——生態(tài)環(huán)境惡化，植被、水體、土壤等自然環(huán)境被破壞，次生災(zāi)害隱患增多，導(dǎo)致生存發(fā)展條件變差。 

    ——資源環(huán)境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質(zhì)量下降，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)難度極大。 

    ——部分地區(qū)可供建設(shè)的空間狹小，不少地方失去基本生存條件，異地新建城鎮(zhèn)、村莊選址及其人員安置難度很大。 

    ——企業(yè)損毀嚴(yán)重，就業(yè)壓力大，而許多地區(qū)并不具備通過(guò)就地發(fā)展工業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題的基本條件。 

    ——不少災(zāi)區(qū)群眾成為無(wú)宅基地、無(wú)耕地、無(wú)就業(yè)的“三無(wú)”人員，加之災(zāi)害造成的恐懼心理，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心靈創(chuàng)傷需要較長(zhǎng)過(guò)程。 

    ——物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體大量損毀，保護(hù)和傳承羌族文化更加緊迫。 

    ——解決災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)前急迫問(wèn)題與增強(qiáng)區(qū)域長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展能力，面臨十分復(fù)雜的情況。 

     

    第四節(jié) 有利條件 

    ——科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，以人為本的執(zhí)政理念，為科學(xué)重建新家園提供了思想保障。 

    ——災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，自強(qiáng)不息、互助自救和尋求發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，是重建新家園的不竭動(dòng)力。 

    ——改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)積累的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和良好市場(chǎng)環(huán)境，為恢復(fù)重建提供了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和體制環(huán)境。 

    ——各地區(qū)的無(wú)私支援，全社會(huì)的大力支持，國(guó)際社會(huì)的慷慨援助，是恢復(fù)重建的重要補(bǔ)充力量。 

    ——國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)后恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為科學(xué)重建新家園提供了有益借鑒。 

     

    第二章 總體要求 

     

    第一節(jié) 指導(dǎo)思想 

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。 

     

    第二節(jié) 基本原則 

    ——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，讓災(zāi)區(qū)群眾安居、安定、安全、安心。 

    ——尊重自然，科學(xué)布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。 

    ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。 

    ——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建。要充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與，責(zé)任明確，公開(kāi)透明，監(jiān)督有力，多渠道投資的重建機(jī)制。 

    ——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址，要避開(kāi)重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保重建工程質(zhì)量。 

    ——厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用公共設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。 

    ——傳承文化，保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。 

    ——因地制宜，分步實(shí)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和民族等各方面的因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。 

     

    第三節(jié) 重建目標(biāo) 

    用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

    ——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。 

    ——戶戶有就業(yè)，每個(gè)家庭至少有一人能夠穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)災(zāi)前水平。 

    ——人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)。 

    ——設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。 

    ——經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。 

    ——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。