統籌推進生產恢復
作為一個龐大的系統工程,生產恢復工作強調從實際出發,做到“四個堅持”,堅持先急后緩、合理安排,堅持確保重點、兼顧一般,堅持調整結構、優化布局,堅持統籌規劃、分步實施。同時,生產恢復組工作還做好“六個結合”,恢復生產和災后重建相結合,做好生產恢復與災后重建規劃、實施方案的銜接;企業生產恢復和搬遷重建相結合;廠區恢復和社會基礎設施重建相結合;央企職工住房安置和社區重建相結合;企業生產自救與組織對口支援相結合;政策支持與社會力量援助相結合。
既要滿足災區當前抗震救災需要,又要著眼于促進災區今后的健康、協調、可持續發展,災區生產恢復將遵循三個基本思路:
一是根據救災重建需要分輕重緩急恢復生產。抓緊恢復生產外部條件,修復電力、公路、鐵路、通信等基礎設施,恢復發電、供氣、供水、煤礦等企業的生產,把優先組織與災區人民生活、災后重建直接相關的企業恢復生產,優先考慮大型行業龍頭企業、承擔國家重點工程項目和對地方經濟發展有重要影響的企業恢復生產,作為生產恢復工作的重點。
二是按照受災程度分類指導恢復生產。工礦企業按照三個月以內可以恢復、三個月以上才能恢復兩類情況開展分類指導。
三是堅持優化結構、調整布局。優化產業布局,推進工業園區建設,促進產業集聚,抓住國際國內產業轉移機遇,發揮比較優勢,承接產業轉移,實現產業升級。同時,恢復生產不是簡單地恢復生產能力,要堅決淘汰嚴重浪費資源、污染環境的企業,要做到安全生產,對不具備安全生產條件的企業,不得組織恢復生產。
發揮地方政府和企業積極性
地震發生以后,地方政府和企業自力更生,主動開展生產自救,集中體現了災區積極主動、迎難而上的精神風貌。
在生產恢復的策略計劃方面,四川省經委提出,要堅持統籌規劃,科學評估,分步實施,突出恢復生產與安全生產相結合、國家支持與自力更生相結合、恢復重建與聯動推進工業化城鎮化相結合,力爭有生產能力的企業一個月恢復生產70%以上,兩個月恢復生產90%以上,三個月基本安全恢復生產,三年基本完成災后重建的主要任務。四川省將重點抓好六項工作:一是摸清受災損失,制定恢復重建方案;二是抓緊恢復生產要素企業的生產;三是努力確保救災重建物資的生產;四是實施分類指導,組織企業恢復生產;五是加快7個優勢產業和3個潛力產業的發展;六是加大招商引資、承接產業轉移力度。
阿壩州是四川大地震的重災區之一,據統計,受災工業企業達到830家,占全州企業總數的83%,其中87戶規模以上企業受災,占全州規模以上企業的93%,直接經濟損失達254.6億元,間接經濟損失逾百億元。全州130座電廠受損,電力企業損失巨大,電網遭受毀滅性破壞,工業集中區的基礎設施基本全毀。阿壩州決定,恢復生產和重建擬分三個階段進行:第一階段,從5月下旬到10月底,50%的中小電站恢復發電,部分企業恢復生產;第二階段,從2008年11月至2009年底,力爭所有電站和電網全免恢復,有條件的企業轉入正常生產;第三階段,從2009年底到2015年,全免啟動并實施工業重建項目。
在生產恢復過程中,中央企業發揮了重要的生力軍作用。有的中央企業總部就在災區,有的中央企業在災區設有分支機構,這些中央企業在人力、物力、財力及業務等方面遭受了巨大的損失。截至5月30日9時,中央企業因災死亡1092人,84家中央企業直接財產損失達371億元,間接經濟損失229億元。雖然也是受災企業,但是他們一方面反應迅速,奮力自救,主要領導親臨前線,盡力把損失控制在最低限度內,另一方面,他們還捐款捐物,在確保災區民眾生產生活、搶修災區公共基礎設施、幫助其他企業恢復生產等方面奠定了堅實的基礎,提供了有力的保障。
中央企業還大力開展了支援災區的全民節約活動。為支援災區,中國華能公司明確將公司系統2008年的費用預算支出減少5%,中國石化大力開展“找差距、挖潛力、精細管理增效益”活動,中海油成立專門機構統一協調相應節約事項,中煤集團嚴格資金審批和聯簽審查制度,把好資金支出關,國投公司在做好集團節約工作的同時,還督促控股企業加強管理,嚴格控制成本增長……
災區企業也在積極開展生產自救。截至5月31日,四川省3125家規模以上企業已經恢復生產。雖然在恢復生產的過程中,還面臨著諸多困難和問題,但在嚴重的自然災害面前,中華民族一方有難,八方支援,展現了空前的凝聚力,包括各地企業和海內外華人在內的社會力量責無旁貸,在災區恢復生產和重建家園中也發揮了不容忽視的重要作用。
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