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2011年05月09日15:22 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中篇：生意經(jīng)

隆回縣對(duì)計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行，經(jīng)歷了一個(gè)不斷從緊的過(guò)程。

2001年11月，因違反計(jì)劃生育問(wèn)題突出，隆回縣開始對(duì)高平鎮(zhèn)進(jìn)行集中整治。全縣抽調(diào)230多名干部進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，入駐各個(gè)鄉(xiāng)村督導(dǎo)工作。

在此期間，原先對(duì)違反計(jì)劃生育人員收取的“計(jì)劃外生育費(fèi)”，統(tǒng)一更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

扭曲的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”

按政府給出的定義，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”；屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

2002年8月2日，國(guó)務(wù)院經(jīng)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收的對(duì)象主要是超生家庭，即“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民”。

而依據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，未婚生育、超生、非法收養(yǎng)的家庭，都要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

隆回縣在對(duì)高平鎮(zhèn)計(jì)劃生育問(wèn)題進(jìn)行整治的運(yùn)動(dòng)中，為了順利收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，縣法院“計(jì)生行政審判合議庭”抽調(diào)了七名法官進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，派出所抽調(diào)四名干警協(xié)同，負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行。

1999年，隆回縣“大膽探索”，成立了計(jì)劃生育行政審判合議庭，由審判員和來(lái)自縣計(jì)生委的公務(wù)員(由法院任命為助理審判員)組成，日常工作由計(jì)生委管理。這個(gè)法庭的主要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)生行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行——主要就是罰款或收費(fèi)。這一“成功經(jīng)驗(yàn)”，后來(lái)被全省推介。

通過(guò)整治，高平鎮(zhèn)的超生勢(shì)頭得到一定遏制。然而，在經(jīng)濟(jì)凋敝的大山深處，鄉(xiāng)民們“養(yǎng)兒防老”“男尊女卑”“多子多福”等傳統(tǒng)觀念并沒(méi)有因此改變。

2005年3月22日，隆回縣提出了以“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)包”的形式加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。除“一票否決”，再以職務(wù)升遷和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，刺激計(jì)生干部的工作積極性。

在此背景之下，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相關(guān)干部的升遷、工資待遇等，均與計(jì)生績(jī)效“捆綁”在一起。分管及負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的干部們，決定“破釜沉舟，背水一戰(zhàn)”(當(dāng)?shù)赜?jì)生標(biāo)語(yǔ)——編者注)，高平鎮(zhèn)的大街小巷再次貼滿與計(jì)劃生育有關(guān)的標(biāo)語(yǔ)，例如“誰(shuí)敢超生就讓他傾家蕩產(chǎn)”。

計(jì)生部門為何如此熱衷“沒(méi)收”嬰幼兒并送往福利院？除了政績(jī)考量，以收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為目的的創(chuàng)收，也是主要?jiǎng)恿χ弧?/strong>

據(jù)高平鎮(zhèn)官方人士介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，該鎮(zhèn)維持干部隊(duì)伍的工資時(shí)常捉襟見(jiàn)肘。收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不僅僅是在落實(shí)計(jì)生國(guó)策，更是為充盈地方財(cái)政收入。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定支出，在湖南省是普遍現(xiàn)象。依據(jù)湖南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，僅2004年和2005年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非規(guī)定支出的比例分別高達(dá)88.04%和87.11%。其中，絕大部分用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支出。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接“坐收坐支”的現(xiàn)象，湖南省財(cái)政廳曾給予批評(píng)。

在2006年5月17日，隆回縣發(fā)布當(dāng)年上半年計(jì)劃生育督察通報(bào)。通報(bào)稱，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來(lái)源，財(cái)政所無(wú)能開發(fā)財(cái)源，只能絞盡腦汁管死這筆錢”。

上述督察通報(bào)進(jìn)而稱，“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月定計(jì)生辦上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，否則扣發(fā)計(jì)生辦人員工資。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦“重點(diǎn)工作(孕檢、節(jié)育措施落實(shí))沒(méi)人做，難點(diǎn)工作不愿做，有錢的工作(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收)搶著做?！?/p>

2010年，隆回縣縣長(zhǎng)鐘義凡在該縣人口和計(jì)劃生育工作春季集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，在“一票否決”等壓力下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與計(jì)生隊(duì)伍存在較深的利害關(guān)系，不敢得罪，導(dǎo)致計(jì)生隊(duì)伍綁架黨委和政府”。

2002年4月，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦主任由周小方擔(dān)任。彼時(shí)，主管該鎮(zhèn)計(jì)生工作的是鎮(zhèn)黨委副書記劉述德。為了摘掉因計(jì)生問(wèn)題而被“黃牌警告”的帽子，高平鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)集中整治中，主要一項(xiàng)工作就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)時(shí)，計(jì)生辦成為高平鎮(zhèn)政府第一大部門。鎮(zhèn)政府120多名工作人員的建制，計(jì)生辦就占到30名。據(jù)周小方介紹，全鎮(zhèn)每年補(bǔ)報(bào)生育和超生的嬰幼兒在100人左右。

計(jì)生辦的工作人員開始搜尋并鎖定超生、“非婚生育”和“非法收養(yǎng)”子女家庭。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在高平鎮(zhèn)剛開始收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，每人約3000到4000元。而以強(qiáng)行抱走小孩相“要挾”時(shí)，價(jià)格就漲到1萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元。

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