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人口膨脹：城市不能承受之重
關鍵詞： 人口空間分布 城市學院 人口承載力 城市總體規劃 城市勞動力 人口問題 人口和計劃生育委員會 人口資源 城市功能
不僅是北京市，包括上海、深圳等城市，迅速擴大的人口規模與城市的土地、環境、水資源等之間不協調的狀況日漸突出，并已成為各界關注的熱點……
人口膨脹：城市不能承受之重
隨著越來越多的人口涌入城市，交通、環境、資源問題日益凸現，城市的各個方面顯得捉襟見肘，如何應對是個難題。盧啟建 攝
在人口急增的大城市，大學生對崗位充滿渴望。 郭程攝
春運數以億計人口在城鄉間的遷徙世界罕見。 劉廣銘 攝
世界各大城市人口數量一覽
注：上海、深圳的數據源于本市2010年統計年鑒，北京市數據源于北京市人大調研組，其他國家城市人口數據源于新華網國際頻道資料庫；東京數據截止到2010年4月1日，巴黎數據截止到2009年1月1日，紐約數據截止到2009年7月，新德里數據截止到2001年，其他城市均截止到2005年；新德里數據包括老新德里，墨西哥城數據包含衛星城。圖表制作：李金桀
核心提示 世界上任何一個特大型城市都面臨著人口急劇增長的壓力。從長遠看，解決城市人口容量問題的關鍵或許并非人口數量本身。破解“北上廣”人口壓力的關鍵，在于消除區域發展中的不平衡現象，實現城鄉均衡發展，促進公共資源在空間上的均衡分配。
在今年的北京市“兩會”上，“努力遏制人口無序過快增長”被列入北京市“十二五”規劃綱要，成為未來五年工作的重點。一時間，北京調控人口規模成為社會關注的焦點。
實際上，不僅是北京市，包括上海、深圳等城市，迅速擴大的人口規模與城市的土地、環境、水資源等之間不協調的狀況日漸突出，并已成為地方“兩會”近年來關注的熱點。
與此同時，“用工荒”現象近年來在東部沿海地區頻繁出現，“逃離北上廣”的歌謠在網絡紅極一時。
一方面不斷涌入，一方面去意萌生，在中國快速城市化的大背景下，該如何破解大城市人口規模謎局？
大城市人口增長迅速
3月15日早上8時，北京市國貿地鐵換乘站內人聲嘈雜，人群沿著通道緩慢地向前挪動，平?？此茖掗煹耐ǖ雷兊妹懿煌革L。“唉，人真多！”不時會有乘客發出這樣的嘆息。而在同一時刻，小汽車也在馬路上排起了長龍。
這個擁擠、擁堵的場景，發生在北京的每一天上下班時間，也發生在上海、廣州、深圳，甚至很多中西部城市。
所有這一切的直接原因是城市人口的快速增加。在計劃經濟時期，城市人口增長主要靠自然增長。北京大學教授李強在上海世博會論壇上曾表示，共和國建國初期，城市人口比例為10.64%，1978年則是17.92%，城市人口比例變化很小。
進入改革開放和市場經濟時期，大規模人口流動逐漸成為常態。城市人口比例的變化清楚地詮釋了這一點。1980年，我國城市人口比例為19.39%，1999年達到了34.78%，1999年到了34.78%，2008年就達到了45.68%?！皵U張極其迅速。”李強說。
大城市的變化尤為明顯。北京市2010年統計年鑒顯示，從2002年開始至2009年，北京市常住人口的增長率以超過20%的速度大幅增長，最高時達37.97%。在北京市第十三屆人大常委會第十九次會議上，北京市人大常委會合理調控城市人口規模專題調研組的報告指出，截至2009年底，北京市實際常住人口總數為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人、在京居住半年以上的流動人口726.4萬人，不僅突破了北京市“十一五”規劃末常住人口1625萬人的控制目標，而且提前十年突破了國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》所確定的到2020年北京市常住人口總量為1800萬人的目標。
上海亦如是。根據上海市2010年統計年鑒，2009年底，上海市常住人口已達1921.32萬人。而根據2001年5月國務院正式批復并原則同意的《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）》，上海市2020年總人口規模為2000萬左右。據上海市人口和計劃生育委員會預測，到2020年，上海人口將達到2250萬人。
作為改革開放的窗口，深圳在短短30多年時間里，從一個小漁村一躍而成為現代大都市，在經濟發展創造奇跡的同時，人口也從改革開放之初的30萬人迅速竄升到2009的近900萬人。
人多，成了每一個居住在東部沿海大城市乃至中西部省會城市的百姓的共同感受。各地統計數據顯示，包括武漢、成都、重慶等中西部城市，近年來人口數量也急劇增長。
所有這一切，都發生在中國經濟迅速騰飛、城市化快速推進的30多年間。尤其是進入新世紀，我國城市化速度加快，使得流動人口在過去10年間增長了一倍。有關統計顯示，我國的流動人口在2000年還不足1億人，2009年已經到2.11億人。其中從農村進入城市的人口達1.57億人，約占現在整個城市勞動力人口的一半。
一年一度的春運，成為這一數字的生動注腳。
增長為何如此快速
?？飘厴I的李波已經在北京“漂”了近５年。畢業后來北京“追求人生夢想”的他，在５年時間里換了4份工作，現在是中關村某電子公司的業務員。記者碰到他時，他剛剛從老家相親回來，“對象是老家的中學老師，但我還是希望能夠留在北京，哪怕在郊區。”
李波的想法頗具代表性。北京地鐵很擠，車很堵，生活壓力很大，但這里有國家大劇院、鳥巢，有北大、清華，有故宮、長城……多年來，作為首都的北京，以其在經濟、文化、醫療、教育、公共設施等方面的優質資源，吸引著無數人來到北京，而北京也以包容、開放和平等的姿態，成就了無數北漂者、創業者甚至“蟻族”的夢想。
中國人民大學教授姜向群分析，包括北京在內的國內大城市，在計劃經濟時期主要是人口自然增長，進入改革開放和市場經濟時期，以文化教育和產業發展為特征的人口遷移和流動現象大量增加，“從根本上來講還是經濟和社會發展的巨大拉動作用使然?！?/p>
人口在增加，城市也在發生翻天覆地的變化。根據《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》，北京市不僅定位于全國的政治中心、文化中心，也定位于世界著名古都和現代國際城市，去年北京市又提出了“世界城市”的目標。“十一五”期間，上海市國際經濟、金融、貿易、航運四個中心的框架也已基本形成。
“每一種功能定位必定要求與之相配套的各行業的深入發展，也就需要大量的勞動力來滿足行業發展的需求。因此，對大量勞動力的需求是城市發展的需要，而人口的聚集也是城市發展的必然結果?！苯蛉赫f。
姜向群表示，非戶籍常住人口的增長是近些年來北京市人口增長的主要動力，特別是近年來，北京市社會經濟快速發展和產業結構快速調整和升級，基礎設施建設以及第三產業快速發展，導致流動人口大量增加，人口快速膨脹。
北京市發改委副主任趙磊認為，北京人口的快速增長有其深刻的發展階段的背景。深層次的原因在于地區發展不平衡。
進一步講，目前存在的區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、公共資源分布不均衡，或許進一步加速了人口向大城市的集中。
同時，北京、上海等城市的常住人口自然增長率在這一時期卻處于較低水平。上海市2010年統計年鑒數據顯示，自1990年以來，上海市戶籍人口自然增長率一直為負數。截至2009年底，上海市60歲以上的戶籍人口數已達315.7萬人，占當年常住人口數的比例已經超過16%，按照國際上的通常看法，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，即可說是處于老齡化社會。
“常住人口自然增長率處于較低水平，又面臨人口老齡化速度的加快所導致的越來越多的當地人口退出勞動力市場，因此城市發展所需要的大量勞動力需要從外地引進?！苯蛉赫f。
這已很多是國內外大城市的共同發展經歷。