- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器第三型“藥方”
一波剛平,數(shù)波已起。這是中國人口發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,而且比以往更為復雜和考驗國人智慧。7月10日,在中國人口學會舉辦的“建設人口均衡型社會”學術研討會上,專家針對當前人口形勢開出藥方:政府應該在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會外,提倡建設第三型社會——人口均衡型社會。
“人口均衡型社會建設的提出并非空穴來風,而是理論研究和政策發(fā)展的必然選擇”,北京大學人口研究所教授陸杰華表示。
事實上,在人口理論界,從馬克思恩格斯的“人口生產(chǎn)必須同物質(zhì)資料生產(chǎn)相協(xié)調(diào)”觀點,到英國經(jīng)濟學家坎南(Edwin Cannan)于19世紀末首先提出的適度人口概念,再到上世紀70年代可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出:蘊含著“均衡”意味的眾多理論都為“人口均衡”的最終明確奠定了基礎。
1994年,我國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。1997年,中共十五大更把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設中必須實施”的戰(zhàn)略。
正是從那一年起,中央不再召開單獨的計劃生育工作座談會,代之以“中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會”,兩年后又召開“中國人口資源環(huán)境工作座談會”。人口、資源、環(huán)境三位一體、相互聯(lián)系的概念,正在漸漸清晰。
2006年,“統(tǒng)籌解決人口問題”順理成章地到來。是年,中共中央國務院發(fā)布《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,做出統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結構和分布問題的重大決策。相似的語句還出現(xiàn)在2007年的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中。此后,“統(tǒng)籌解決人口問題”“促進人口長期均衡發(fā)展”等字句越來越多地出現(xiàn)在人口學界。
漫長的醞釀過程后,“人口均衡型社會”正式在今年進入公眾視野,翟振武推測,“可能跟編制十二五規(guī)劃有關系”。
不過,它更像是一個問題被逐漸厘清的過程。“現(xiàn)在回過頭想,在(上世紀)七八十年代,控制人口過快增長,是在解決人口與資源環(huán)境的平衡,現(xiàn)在講老齡化,也是在解決人口結構平衡的問題??人口均衡發(fā)展更能覆蓋我們所有的這些領域。人口發(fā)生的各種重大問題,都是人口內(nèi)部因素與各個外在聯(lián)系的因素失衡所造成的,所以從這個方面來說,追求人口均衡發(fā)展成了囊括各個方面的目標。”翟振武說,“一提出來大家有點恍然大悟的感覺,怎么沒早說這個事兒啊。”
作為人口學家,翟振武與陸杰華、張車偉等各自專注于人口學理論、人口與經(jīng)濟、流動人口等不同的研究方向;人口與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,則由中國科學院理科學與資源研究所的封志明等學者主力承擔。中國人口學由現(xiàn)實問題研究而開端,近幾十年來日益專業(yè)化與系統(tǒng)化,缺乏多學科的交融與碰撞——建設人口均衡型社會的提出,同樣向分而治之的學者們提出挑戰(zhàn)。
目前已在學界形成共識的,是“人口均衡”的兩方面含義。其一,人口作為一個整體,應該與外部各方面因素如經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等力量相平衡;其二,人口內(nèi)部的各要素,如規(guī)模、素質(zhì)、結構等有自身的理想狀態(tài)。具體包括:人口規(guī)模與年齡結構均衡;出生率、死亡率與年齡結構穩(wěn)定均衡;生育政策與生育意愿的均衡;生育率下降的性別均衡;勞動力供求均衡和養(yǎng)老供求均衡,等等。
繼提出建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的目標后,人口學界認為,提出建設“人口均衡型”社會,形成一個統(tǒng)一的“三型社會建設”目標勢在必行。“構建人口均衡型社會應成為指導未來中國人口發(fā)展的新人口觀”,北京市人口研究所所長侯亞非表示。
未來仍可期待
“湖南一位40多歲的市長,就說國家應該給我們槍、給我們炮,如果給我們槍炮我們肯定能把人口控制得很好。”前年陸杰華調(diào)研時,親耳聽到的這句話讓他大吃一驚。在這位市長的觀念中仍然是控制人口數(shù)量第一、不管結構和其他。令陸憂心忡忡的,是這句話代表的理論與實際的遙遠距離,“人口均衡社會主要是要解決領導的觀念,他的意識里要注重長期效應和政策的制衡性”。
然而,“中國政府治理的模式有點問題導向型,要穩(wěn)定不出事沒人管你,不做前瞻性問題的研究,什么時候出事兒了才開始解決。”翟振武直言。在他看來,“金豬寶寶”的擁擠完全可以避免,政府應給出一些未來出生的計劃和預期,引導大家削峰填谷。
可是,在條塊分割的人口服務管理工作中,這一期望說起來容易做起來難。長期以來,我國人口計生委負責人口計生工作,民政部負責人口信息登記和人口救助,公安部負責人口戶籍管理,衛(wèi)生部負責人口衛(wèi)生安全,資源、環(huán)境和發(fā)展問題分歸國土資源、環(huán)保和發(fā)改委等負責。分割工作體制的突出弊端就是統(tǒng)籌解決人口問題上缺乏部門協(xié)調(diào)和綜合決策。
在政府層面,從中央到地方,一些著力于人口局部均衡的行動計劃,如關于出生性別比均衡的“關愛女孩”行動等,非常零散,缺乏有效整合。目前人口均衡型社會只有人口計生系統(tǒng)提出并著手構建,而人口均衡型社會建設是一個跨部門的大系統(tǒng)工程。“需要的政策就不僅僅是人口政策,而且是社會經(jīng)濟政策。從這個意義上,人口均衡也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的目標,而不僅僅是人口與計生委工作的目標,它是沒有辦法去實現(xiàn)這個目標的。”張車偉表示。
在陸杰華的構想中,由國家層面操作一個專門的執(zhí)行方案比較困難,較為實際的是,將一些行動方案落實到專項規(guī)劃中,比如在發(fā)改委的規(guī)劃與項目、財政的預算等部門職能中體現(xiàn),可能在有些地區(qū)是可以做到的。
此外,在政府主導之外,一些非政府組織,包括計劃生育協(xié)會和其他形式的社會組織的介入,同樣重要。“過去我們說生育是計劃的,不需要關懷。現(xiàn)在計劃生育協(xié)會就在做對出現(xiàn)困難的計劃生育家庭的生育關懷。中國有這么多的計劃生育家庭,但是我們的志愿者隊伍還沒有形成,比較少。”陸杰華說。
在計劃之前,更迫切的問題留給了人口學界自身。由于人口均衡型社會剛剛提出,對于什么是人口均衡型社會、怎么才算人口均衡型社會,如何建立適合中國國情的人口均衡型社會目標體系,“現(xiàn)在還沒有到特別清晰的階段,人口均衡到底是講什么問題,再讓我具體細化,我也不知道。”張車偉坦承。
從理論到現(xiàn)實,種種跡象表明,我國人口均衡型社會建設并非一朝一夕所能完成,也許需要好幾代人的努力。然而,在“建設人口均衡型社會”這個目標的指導下,2030的中國未來人口圖景將不會是一個色調(diào)灰暗的走向。
未來仍可期待。這正如南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民所說:“當代的中國人口發(fā)展不僅背負著過去的歷史之重,也開啟著未來的歷史之門。面對如此復雜的形勢和艱巨的任務,重要的不是我們走得有多快,而是選對了道路,邁出了腳步。” ★ (實習生李玉敏對本文亦有貢獻)