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2030的第三型“藥方”
“建設(shè)人口均衡型社會”這一全新的人口理念是我國人口發(fā)展進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期下的必然選擇。然而，蹣跚起步的人口均衡型社會建設(shè)，絕非坦途
本刊記者/陳薇
“給孩子報(bào)名？滿了！”今年夏天，北京、廣東、江蘇等地的家長在為孩子報(bào)名上幼兒園時(shí)，常常聽到這句話。自帶小凳徹夜排隊(duì)、園方公開搖號以及屢屢刷新的贊助費(fèi)金額，各地媒體的生動(dòng)記錄指向同一個(gè)事實(shí)：三年前扎堆出生的“金豬寶寶”，其擁擠效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
“北京平常一年生8萬人左右，那一年(2007年)生了15萬人，”中國人口學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，“這種人口的劇烈波動(dòng)也是一種失衡的狀況”。
失衡與均衡，在2010年成為人口學(xué)界的熱門詞匯。今年7月10日，在中國人口學(xué)會舉辦的“建設(shè)人口均衡型社會”學(xué)術(shù)研討會上，專家提出，要認(rèn)真深入審視當(dāng)前人口問題，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人口均衡型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌解決人口問題——這是中國人口學(xué)界第一次正式提出建設(shè)“三型”社會目標(biāo)。
被加速的人口轉(zhuǎn)型
在有文字記載的絕大多數(shù)歷史時(shí)間里，中國一直是世界第一人口大國。12世紀(jì)初的北宋即超過1億，18世紀(jì)至19世紀(jì)初的清朝又連續(xù)突破2億、3億和4億大關(guān)，到1949年新中國成立時(shí)，人口已達(dá)到5.4億。
增量雖巨，增速卻緩慢，究其原因，在于高出生率被高死亡率抵消。根據(jù)美國人口學(xué)家諾特斯坦闡釋的、目前公認(rèn)最為完整系統(tǒng)的人口轉(zhuǎn)變理論，直至新中國成立，中國依然處于“高高低”(高出生率、高死亡率與低人口增長率)的人口轉(zhuǎn)變起始階段。
此時(shí)，歐洲早已完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的人口轉(zhuǎn)變。工業(yè)革命后，因生產(chǎn)力發(fā)展、科技進(jìn)步帶來的人口死亡率迅速下降，歐洲人口進(jìn)入“高低高”(即高出生率、低死亡率與高人口增長率)發(fā)展模式；進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，人口出生率也逐步下降，到上世紀(jì)30年代，多數(shù)發(fā)達(dá)國家最終進(jìn)入“低低低”(低出生率、低死亡率與低人口增長率)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型。
新中國人口轉(zhuǎn)變很快顯出了苗頭。在1949年之后的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期與“一五”建設(shè)時(shí)期，由于人口死亡率大幅下降，我國即實(shí)現(xiàn)了“高低高”的人口發(fā)展態(tài)勢。
此時(shí)，人口學(xué)家馬寅初發(fā)現(xiàn)，帶給家鄉(xiāng)小孩子的糖果越來越不夠分了。人口迅猛增長，增長率(通常指一年內(nèi)人口增長數(shù)量與人口總數(shù)之比)從1949年的16‰上升到1965年的28‰，最多的1963年凈增2270萬人——接近于當(dāng)年臺灣人口數(shù)的兩倍之多。
當(dāng)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展的矛盾日益尖銳，計(jì)劃生育政策應(yīng)運(yùn)而生。“少生了4億多人，拆除了‘人口爆炸’的引信，使世界60億人口日推遲4年”，2007年公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》這樣評價(jià)中國計(jì)劃生育政策的歷史功績。
更重要的是，計(jì)劃生育政策為中國從“高低高”向“低低低”的人口轉(zhuǎn)變開創(chuàng)了捷徑。
“中國的人口轉(zhuǎn)變是由政府運(yùn)用一定程度的力量強(qiáng)迫促成的，即計(jì)劃生育，因此中國的人口轉(zhuǎn)變具有其他國家不具有的迅速性與突然性”，葛劍雄等著的《人口與中國的現(xiàn)代化(1850年以來)》中如此描述，“人口出生率急速下降，在短短幾年內(nèi)便完成了歐洲國家?guī)资瓴磐瓿傻霓D(zhuǎn)變”。
雖然不是性別比失衡與老齡化的“罪魁禍?zhǔn)住保鳛榛緡叩挠?jì)劃生育，被普遍認(rèn)為加速了我國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在多數(shù)執(zhí)行一胎半政策(指頭胎為女孩，可間隔一定年限生育二胎)的農(nóng)村地區(qū)，私自鑒定二胎性別、若為女孩則引產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致二胎的出生性別比嚴(yán)重畸形，從而影響到全國人口的出生性別比自上世紀(jì)80年代起一直偏高且持續(xù)攀升，2000年以來一直維持在118～120左右的高水平上，2008年我國人口出生性別比甚至高達(dá)120.6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于105(±2)的正常值。
而計(jì)劃生育強(qiáng)力干預(yù)下的人口出生率迅速下降，使得60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤杆贁U(kuò)大，在社會經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的情況下“未富先老”，加速了我國人口老齡化進(jìn)程。《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國60歲以上老年人口已達(dá)到1.67億。隨著上世紀(jì)五六十年代生育高峰時(shí)出生的人口進(jìn)入老年，今后人口老齡化速度還將加快。
進(jìn)入21世紀(jì)，人口遷移流動(dòng)規(guī)模愈加龐大。《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示，目前全國流動(dòng)人口數(shù)量已超過2億。流動(dòng)人口長期定居和舉家流動(dòng)的趨勢明顯，“二線”城市和城鎮(zhèn)人口流動(dòng)活躍，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億而首次超過農(nóng)村人口。
“人口問題已經(jīng)從過去‘?dāng)?shù)量增長壓迫型’轉(zhuǎn)變?yōu)椤Y(jié)構(gòu)失衡制約型’”，中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員張車偉斷言。當(dāng)下，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題日益凸顯并相互交織，呈現(xiàn)著前所未有的復(fù)雜局面。
與30年前相比，僅僅控制人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策顯然已不能解決所有的現(xiàn)實(shí)問題。一個(gè)佐證是，國家計(jì)劃生育委員會在2003年正式更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會，以弱化微觀操作職能，加強(qiáng)對人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等宏觀協(xié)調(diào)職能。