中國最大規模的戶籍制度改革拉開帷幕。
7月28日，重慶召開全市戶籍改革工作會議，宣布正式啟動全市的戶籍改革。
按照《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見》，今明兩年，重慶將有338.8萬農村人口轉為城鎮居民，到2020年，實現累計1000萬農民將轉戶進城，約占現有農村人口的一半。
改革相關的3個配套文件也同期頒布，包括《農村土地退出與利用辦法（試行）》、《社會保障實施辦法（試行）》與《農村居民轉戶實施辦法（試行）》。
這項改革是重慶作為統籌城鄉綜改區的一項重大改革項目。重慶市市長、全市戶籍改革領導小組負責人黃奇帆稱，現在進行的城市化、工業化，不是城市獨善其身的過程，而是農民轉化為市民的過程。而戶籍制度作為長期橫亙于中國城鄉之間的一道壁壘，已到了破除的時候。
重慶總人口約3100萬人，2009年城市常住人口為重慶總人口的51%，但戶籍城市化率僅從1997年的25%增加到了28%。而此次戶籍改革完成后，重慶市全市非農戶籍人口比重將提升至60%。
重慶的試驗效果，有待實踐的考驗，但有望為全國戶籍改革探索出一個普適性的路徑。
土地權益有三年過渡期
2010年到2011年是改革的第一階段。
重慶市副市長劉學普介紹，首期轉戶人口實為338.8萬。第一類是有條件的農民工和新生代，約294.1萬人，其中包括農村籍的大中專學生和農村退役士兵；第二類是歷史遺留問題，有44.7萬人。
上述轉戶人口按主城、區縣城、小城鎮三級城鎮體系合理布局。而進入三個城鎮體系，分別設置了不同門檻，如進入主城區，必須符合下列任意一個條件 在主城區務工經商五年以上，或購買成套商品住房，投資興辦實業，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上。
黃奇帆在會上透露，進行改革之前，重慶市公安局組織了3個工作組，全面調查了重慶市農民工的工作單位、崗位、居所及農村情況，在這些數據資料基礎上，確定了首批轉戶數量。
“重慶800萬農民工，近400萬在沿海，本市有380萬。根據調查，這三百多萬農民工中，只有幾十萬人不符合轉戶條件。”黃奇帆說。
由于戶籍制度捆綁了各種利益，考慮到保障農民利益和城鎮的承受能力，重慶設計了一個過渡體系，概括而言，就是3年過渡、3項保留、5項納入，
3年過渡，是指允許轉戶的農村居民，在最長3年內繼續保留宅基地和承包地的使用權及收益權。
劉學普稱，此舉可促進農民轉戶進城后真正融入城市生活，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業的“三無”行列。
按照改革方案，轉戶居民退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。包括參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償；參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償；參照地票價款政策一次性給予購房補助。
轉戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準所給予的補償。
3項保留，是保留林地使用權，不要求退出；在一定時期內繼續執行原戶籍地生育政策；在農民自愿退出承包地經營權之前，享受各項補貼。
5項納入，則是指農民轉戶后，其就業、社保、住房、教育、醫療均納入城鎮保障體系。在教育方面，轉戶農民工子女接受義務教育，按照就近入學原則，改變現在農民工子女只能在指定學校就讀的狀況。
第二期轉戶改革從2012年到2020年，每年轉移80萬-90萬人，到2020年新增700萬人轉戶人口，使重慶市全市非農戶籍人口比重提升至60%。
最終，重慶將形成主城區城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮居民300萬人，城鄉居民自由互通、權益公平、城市一體的戶籍制度體系。
(本文來源：21世紀經濟報道)
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