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僅2億多人繳納養(yǎng)老保險 社保稅或?qū)?十二五"開征
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 06 月 29 日 
關鍵詞: 社保稅 養(yǎng)老保險 社保基金理事會 社會保障稅 社保基金管理條例 費改稅 中國經(jīng)濟周刊 社保資金 稅種 堅定不移深化財稅體制改革
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爭議社保稅或?qū)ⅰ笆濉遍_征

沉寂了數(shù)年之后,社會保障稅作為官方首次正式提出的一個新稅種,再次引起了熱議。

4月1日,財政部部長謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《堅定不移深化財稅體制改革》,提出“完善社會保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次相配合,研究開征社會保障稅(下稱‘社保稅’)。”這一新稅種一經(jīng)提出,立刻引起媒體和業(yè)內(nèi)人士的熱捧。10天之后的4月10日,謝旭人在中國財政學會2010年年會上再次提到社保稅開征,似乎印證著這個新稅種的開征已為時不遠。

記者隨后從相關部門處獲悉,目前從財政部、國家稅務總局到全國人大法工委等層面,還沒有開始探討社保稅開征問題。盡管如此,這絲毫不影響人們關注社保稅的熱情,尤其在民生日益成為重點關注目標的今天。

費改稅之爭

其實,社保稅費改革并非第一次出現(xiàn)在公眾視野。早在10年前農(nóng)業(yè)稅稅費改革期間,學界就已經(jīng)有呼吁將社保費改稅,但2006年出臺的《社保基金管理條例》對社保基金提出暫時不征稅,規(guī)定社保局和稅務局都可以征收社會保險,不改變現(xiàn)行的行政隸屬關系。

在《社保基金管理條例》出臺5年后,費改稅改革再次進入官方視野。在中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓看來有點突然,“不知道為什么會發(fā)生這樣的變化,之前在編制‘十二五’稅制改革時,沒有出現(xiàn)過這個稅種。”

隨著這一新稅種的再次提出,輿論就此展開了激烈的爭論,爭論的焦點之一是社保稅該不該征,如果開征是否會增加民眾負擔。

對于該不該開征的疑問,全國社保基金理事會理事長戴相龍在博鰲亞洲論壇上指出,社會保障稅早晚要征收。

此觀點一出即遭耶魯大學金融學教授陳志武的反駁,他在“博鰲電視辯論會”上明確指出:“征收社會保障稅沒有道理,相反應減少稅負。”

社保基金費改稅是否會增加老百姓的負擔?劉桓解釋說,“社保稅只是將我國目前社保基金由收費改成了收稅,對繳納人沒有影響,納稅人的負擔不會增加,但是社保資金在管理、使用,以及資金的安全和效益等方面,卻有相當大的差別。”

社保基金存兩大問題

根據(jù)《社保基金管理條例》規(guī)定,收費部門各省不一。目前全國有17個省和兩個計劃單列市(廈門和寧波)是由地稅局征收,然后上繳財政,再由財政劃撥給社保部門支付。而剩下的一些省份、直轄市和計劃單列市,則由社保局征收。

由于征繳單位的不同,資金的使用效益也大相徑庭。

“從中國17個省和兩個單列市的實踐來看,社保由費轉(zhuǎn)稅,是基于中國國情比較好的選擇。因為從征收效率、成本和資金安全性來看,費改稅更優(yōu)越。”劉桓向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說,之所以社保由費轉(zhuǎn)稅,主要是因為目前社保基金存在兩大問題。

首先,社保局征收的社保基金使用效果并不好。由社保局征收,必定要單獨找一批人去進行企業(yè)財務核算,監(jiān)控企業(yè)工資,通過類似稅務總局的征管軟件,去進行調(diào)查、稽核、征繳,這個過程就產(chǎn)生了行政工作的浪費,“本來有一個人在干這個事,現(xiàn)在又找另一個人干這個事,就會多出一份行政開支,這筆錢是‘羊毛出在羊身上’,需要從社保基金的收費中扣除。據(jù)我了解,社保基金去年返還的水平就很低,有的地方社保返還率不到40%,大部分變成費用了,就非常不經(jīng)濟。”

其次,是資金的安全問題。社保基金以費的形式進入到地方金庫,有可能產(chǎn)生貪污和浪費,造成社保基金損失。最典型的案例就是上海社保案。

據(jù)相關人士介紹,目前我國的國庫是分層級的。如果費改為稅,中央將把這筆資金統(tǒng)一調(diào)撥到中央財政金庫,就不再是地方代理。如果是費,就要進入各級政府,政府可以掌控銀行賬戶。盡管地級市以下級別的地方領導動不了這筆錢,但是作為省長、省委書記這一層級是可以動用的。

“如果改為社保稅,就是以國家權(quán)力為依托,具有強制性、權(quán)威性、安全性,有利于提高社保資金的統(tǒng)籌層級,打破各省‘各自為政’的局面。”劉桓說。

僅2億多人繳納養(yǎng)老保險

據(jù)悉,目前,大多數(shù)高福利國家都有社會保障稅費制度,主要作為特別的醫(yī)療、失業(yè)福利和養(yǎng)老金籌資的補充來源。

近年來,我國加快了社會保險法立法進程,全國人大常委會已經(jīng)對《中華人民共和國社會保險法(草案)》進行了三次審議和多次修改。對此,法律界人士認為,社會保障稅開征首先要完善立法,通過法律明確,為征管提供法律依據(jù)。

“如果法律規(guī)范了,對企業(yè)而言,就具有很強的強制性,如果企業(yè)不交社保稅,就是偷漏稅了,國家可以按照相關法律規(guī)定,封企業(yè)賬號,對企業(yè)進行保全措施。”財政部財科所副所長劉尚希告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

據(jù)了解,到2008年6月底,我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2.1億人,醫(yī)療保險參保人數(shù)為2.4億人。醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高,但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下;失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低;靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機關事業(yè)單位人員等部分人群,尚未完全進入社會保障覆蓋范圍之內(nèi),但一些城市已對此進行試點。

隨著國家保民生戰(zhàn)略的提出,社保基金的覆蓋人群也越來越廣,社保費的弊端也越來越凸顯。

“如果繼續(xù)征收社保費將產(chǎn)生的一個問題是:由于社保費都有一個科目的對應,收誰的費將來要用到誰身上,資金的使用也僅限于繳費這部分人群。對于目前沒有參加社保的廣大農(nóng)民來說,雖然沒有繳費,但也得有低保,國家就要拿出其他錢去補貼。如果改為稅,這些問題就得以解決。畢竟改為稅之后,社保資金就進入了中央金庫,國家再相應建立起社保預算,這筆錢的覆蓋面會更廣一些,資金使用的規(guī)范性也更強一些。”劉桓說。

劉尚希進一步分析認為,開征社保稅將使社會保障基金獲得一筆固定的財政收入,之所以這么改,為的就是社保全覆蓋,夯實我國社會保障制度的基石。(來源:中國經(jīng)濟周刊2010年05月04日 10:23:55)

來源: 新華網(wǎng)

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