三、明確基本職責，不斷提高人口計生公共服務網絡體系的制度化、規范化、科學化水平
（一）落實縣鄉村人口計生工作的管理職責。縣鄉兩級人口計生行政部門要貫徹落實計劃生育基本國策，落實本地相關人口和計劃生育政策、穩定低生育水平、宣傳倡導、人口統計、行政執法、利益導向、綜合治理出生人口性別比、流動人口服務管理、優生指導、隊伍建設、人員培訓和行政管理等職責。村級人口計生組織要落實依法行政、宣傳倡導、計劃生育政策落實、人口信息收集、避孕節育藥具發放、隨訪服務、群眾自治等職責。
（二）積極拓展人口計生服務機構的公共服務功能。拓展縣鄉兩級人口計生服務機構的服務領域和內容，以育齡人群為重點，以穩定低生育水平為首要任務，切實承擔宣傳倡導、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等八項職能。鼓勵各地從實際出發，積極創造條件，以家庭為中心，開展嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預防保健等綜合服務，適應和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。
（三）推進人口計生服務機構的管理機制改革。大膽探索加強縣鄉兩級服務機構協調配合、共同發展的管理模式：一是縣鄉兩級共同管理鄉級服務機構，縣主管，鄉協管；二是服務能力較強的縣站可以辦分站；三是鄉級中心站帶動普通鄉站共同發展。通過資源整合，努力實現城鄉統籌、縣鄉聯動、協調發展。鄉級人口計生服務機構要加強對村級服務人員的培訓指導。
四、加強基本能力建設，提高基層人口計生工作人員的綜合素質
（一）加強縣鄉人口計生部門領導班子建設。協調黨委組織部門，配齊配強縣鄉人口計生部門領導班子。注意選配實踐經驗豐富、德才兼備的干部到人口計生部門任職，實現班子成員優勢互補，結構合理。有條件的地方，探索建立干部協管工作制度，調整基層人口計生部門領導班子時征求上級人口計生部門的意見。
（二）加強基層人口計生工作人員的培訓。推進大規模教育培訓，提高人口計生工作人員的學習能力、服務能力、管理能力、協調能力、創新能力、群眾工作能力和信息采集能力等。采取多種形式，加強對基層人口計生工作人員的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓。大力加強在職學歷學位教育。在“一村一名大學生”活動中，積極爭取把村級人口計生專干納入學歷教育范圍。
（三）強化依法管理責任。在基層人口計生工作中，要確立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特別是在生育服務證發放、社會撫養費征收管理、手術并發癥治療、病殘兒鑒定、流動人口服務管理和處理突發事件等工作中，遵守人口計生群眾工作紀律，維護人民群眾的合法權益，不得損害和侵占群眾利益。要普遍推行依法管理責任制，實行行政執法過錯責任追究制度，不斷提高人口計生依法管理工作水平。
（四）加強人口計生干部的實踐鍛煉和選拔任用工作。積極推進崗位練兵，激勵人口計生工作人員成為行家里手和服務標兵。推動縣鄉兩級人口計生干部的上掛下派、輪崗交流。協助黨委組織部門進一步做好人口計生干部的提拔任用工作，推薦政績突出的人口計生干部到黨政領導崗位和相關部門提拔任職，將優秀干部交流到人口計生崗位任職。有條件的地方要爭取高規格配備鄉級人口計生辦主任。選派長期在基層和邊遠地區工作的人口計生工作人員到上級部門、發達地區任職或掛職鍛煉。
（五）加快基層人口計生隊伍職業化建設步伐。加強人口計生職業道德教育，推進人口計生隊伍作風建設和行風評議。加強生殖健康咨詢師新職業的宣傳倡導，搞好生殖健康咨詢師的培訓、考試和認證工作。推動人口計生工作人員參加相關職業（執業）考試。在新聘用縣、鄉、村人口計生工作人員時，對持有職業證書的優先錄用。積極推進計劃生育專業中級職稱考試和高級專業技術職務評聘工作。
（六）多渠道引進優秀人才充實基層崗位。積極爭取把基層人口計生工作崗位納入政府購買公益性服務崗位中。加強與人力資源和社會保障部門的協調，在符合條件的人口計生事業單位建立一批高校畢業生見習基地。在選聘高校畢業生到村任職（大學生村官）工作中，積極聘用優秀人才從事人口計生工作。
（七）積極發展人口計生志愿者隊伍。按照鞏固發展、擴大規模、規范管理、注重實效的原則，加強和完善人口計生志愿者隊伍建設，逐步建立健全志愿者的招募、培訓、服務、激勵等機制，確保活動廣泛深入持久健康地開展，為推動人口計生公共服務均等化服務積聚社會力量。
五、加強對實施“強基提質”工程的領導
（一）加強組織領導。各級人口計生部門要充分認識實施“強基提質”工程的重大意義，將其作為深化人口計生綜合改革的主要內容，真正擺上重要議事日程。主要領導要親自抓，明確責任分工，抓好任務分解，結合工作實際，制定具體方案，認真組織實施，務必取得實效。
（二）加強宣傳倡導。密切關注改革進程，開展經常性的專題調研，積極解決工作中遇到的困難和問題，及時總結推廣"強基提質"工程建設工作中的好經驗、好做法。注意樹立典型，開展“強基提質”示范點建設，向社會各界廣泛宣傳基層人口計生工作先進集體和先進人物。
（三）加大財政投入。加快建立人口計生事權與財力相匹配的財政管理體制，建立政府主導的穩定增長的投入保障機制，體現統籌解決人口問題、優先投資于人的全面發展。加大對困難地區的專項轉移支付力度。
（四）加強績效考評。各級人口計生部門要結合當地實際，確定具體目標任務，制定實施方案和評估辦法，做到責任明確，措施得力。要以人民群眾的滿意程度、社會各界的參與程度、黨委政府的認可程度作為檢驗工作成效的標準，建立科學的工作評價機制，推動“強基提質”工程的順利實施。
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