國家人口計生委關(guān)于實施“強基提質(zhì)”工程的指導(dǎo)意見
國人口發(fā)〔2009〕100號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：
為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號），加強人口計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升人口計生工作人員的綜合素質(zhì)和基本能力，國家人口計生委決定實施“強基提質(zhì)”工程。經(jīng)研究，提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強基層基礎(chǔ)工作、明確基本職責(zé)、提高綜合素質(zhì)、促進公共服務(wù)均等化的要求，穩(wěn)定和健全縣、鄉(xiāng)、村人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進一步拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高人民群眾享有均等人口計生基本公共服務(wù)的水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供組織保障和人才支持。
（二）基本原則。堅持以人為本。保障育齡群眾的計劃生育知情權(quán)、生殖健康權(quán)，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
堅持公益性質(zhì)。明確人口計生基本職責(zé)，強化政府在推進人口計生基本公共服務(wù)中的責(zé)任和投入。
堅持突出特色。創(chuàng)新和完善管理機制，以家庭為核心，拓展服務(wù)內(nèi)容，圍繞全人口和生命全過程開展多樣化、個性化服務(wù)。
堅持因地制宜。在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，鼓勵各地創(chuàng)造符合本地實際和育齡群眾需求的多種形式的發(fā)展模式。
堅持能力建設(shè)。全面開展隊伍職業(yè)化建設(shè)，提高基層人口計生組織依法參與社會管理和公共服務(wù)的能力與水平。
（三）工作目標(biāo)。爭取到2015年達(dá)到如下目標(biāo)：
1．機構(gòu)和組織設(shè)置方面。縣、鄉(xiāng)、村建立健全人口計生機構(gòu)或組織。
2．隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)方面。建立分級分類培訓(xùn)體系，縣級人口計生工作人員具有本科學(xué)歷的達(dá)到80%；鄉(xiāng)級人口計生工作人員具有專科學(xué)歷的達(dá)到80%；村級人口計生專干普遍具有初中以上文化程度，50%以上達(dá)到高中（中專）學(xué)歷。鄉(xiāng)級以上人口計生工作人員基本實行職業(yè)（執(zhí)業(yè)、職稱）資格制度；村級人口計生工作人員基本具備職業(yè)資格。群眾對人口計生工作人員的工作滿意率達(dá)到80%以上。
3．報酬待遇方面。縣、鄉(xiāng)、村級人口計生工作人員報酬普遍落實，村級人口計生專干報酬不低于村委會主要負(fù)責(zé)人的80%。
二、加強組織建設(shè)，鞏固和健全人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
（一）穩(wěn)定基層人口計生機構(gòu)。基層人口計生公共服務(wù)管理體系由縣、鄉(xiāng)、村、組四級組成。堅持穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖。在農(nóng)村綜合改革和政府機構(gòu)改革中，不得撤并、不得削弱人口計生工作機構(gòu)。
（二）保持縣鄉(xiāng)人口計生隊伍穩(wěn)定。縣鄉(xiāng)兩級設(shè)人口計生行政機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，并按照常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。要落實縣鄉(xiāng)兩級人口計生行政工作人員的公務(wù)員編制，落實人口計生服務(wù)機構(gòu)人員的事業(yè)編制。流入人口較多的地區(qū)，要按流動人口的規(guī)模配備專兼職協(xié)管員。
（三）加強村級人口計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。村委會設(shè)人口計生主任（專干）。要積極探索村級人口計生主任（專干）“縣聘鄉(xiāng)管村用”的管理模式，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的村級人口計生服務(wù)管理隊伍；有條件的地方，村民小組設(shè)育齡婦女組長（中心戶）。原則上每個行政村要設(shè)置1個人口計生服務(wù)室（可與村衛(wèi)生室合署建設(shè)）。
（四）加強計劃生育群眾自治組織建設(shè)。適應(yīng)群眾計劃生育、生殖健康需求多樣化的發(fā)展趨勢，積極探索覆蓋不同社會組織的計劃生育群眾自治組織形式，加強計劃生育協(xié)會、人口文化促進會等群眾自治組織建設(shè)。積極鼓勵、培育和支持相關(guān)社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等社會組織參與本地區(qū)的人口計生公共服務(wù)工作。進一步打造人口計生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系橫向到邊、縱向到底、深入基層、進村入戶到人的特色。
（五）落實和改善基層人口計生工作人員待遇。落實縣鄉(xiāng)人口計生行政管理人員的工資報酬。深化人口計生服務(wù)機構(gòu)的收入分配改革，加快推進績效工資改革。積極推進村人口計生主任（專干）聘用制，落實報酬待遇和相應(yīng)的社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。積極協(xié)調(diào)，爭取村人口計生主任（專干）進村委會、是黨員的進村黨支部（總支部或黨委）。對在人口計生部門工作20年以上、貢獻突出的村人口計生主任（專干），在其離退工作崗位后給予一定的獎勵。
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