逐步取消粘附于戶籍制度上的各種社會差別政策,逐步實現一元化戶籍管理!記者從昨日正式出臺的廣州市《關于推進城鄉戶籍制度改革的實施意見》中獲悉,廣州市將逐步取消“農業戶口”和“非農業戶口”的劃分,統一登記為廣州市居民戶口。
南沙蘿崗將成首批改革試點
有專家認為,城鄉一體化最核心的問題是“身份對等”。附著于戶籍制度上的城鄉二元管理,從根本上分裂了城鎮社會和農村社會。廣州的城鄉一體化試驗,最引人矚目就是戶籍制度的改革。
《實施意見》明確打出戶籍改革的口號:“推進一元化的戶籍管理制度,逐步消解戶口的社會區隔功能。”在這個過程中,廣州還將逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。
據了解,廣州市推進“城鄉戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農業戶口和非農業戶口劃分,將兩者統一登記為廣州市居民戶口,形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
戶籍雖然在形式上統一了,但針對農民和城鎮居民的各種配套政策并未改革。這就需要第二步:公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農業和非農業戶口人員加注相關標識,社保、勞動就業、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識,根據不同身份適用不同政策。
經過第二步的“過渡期”后,各職能部門逐步改革配套政策,實現城鄉“同是居民、同等待遇”,在此基礎上跨出第三步,即公安部門取消農業和非農業戶口人員標志,真正實現“戶籍一元化”。
廣州將根據各區實際情況,統籌推進各區改革進度。南沙、蘿崗將成為第一批改革試點,一年內推進一元化改革。白云、番禺、花都為第二批,3年內啟動改革；增城、從化為第三批,在5年內推行改革。
在推進農業戶口改革試點的同時,廣州市將在一年內把全市10區2市中的非農業戶口人員全部轉為廣州市居民戶口。
計生政策或保持連續性
有專家指出,如果配套政策不跟上,單純戶籍上的統一,將使原農村居民爭相擠占優勢的城鎮公共服務,這種改革將是不可持續的。因此,《實施意見》明確在推行“戶籍一元化”的同時,廣州還將逐步推進各種配套政策的“一元化”。農民和城鎮居民同樣享有養老、醫療等社會保障,享有無差別的基礎教育等。
不過,在計劃生育、宅基地等特殊領域,原針對農民的政策可能將有所保留。比如在計劃生育政策上,人口計生局將針對農業人口的特殊情況,專門制定具體措施,保持改革前后計生政策的一致性,這也就是說,在某些情況下農業人口可以生二胎的,戶籍改革后很有可能仍可生二胎。
身份證將取代戶口簿作為社會管理憑證
在取消農業和非農業戶口劃分后,戶口的社會管理作用將弱化,取而代之的是“功能升級版”的身份證。《實施意見》指出,廣州市將把個人和家庭的婚育信息、財政情況、就業收入、守法納稅記錄、誠信記錄、養老保險等信息登記到全市統一的身份證號數據庫中。
由于“加強版”身份證具備了種種過去戶口簿不具備的功能,其在社會管理上將充當非常重要的作用。比如廣州市將建立以身份證信息化管理為基礎的現代社會管理機制,從制度上預防使用假身份證、假學歷的情況,而偷稅漏稅、騙貸、騙住房保障、騙低保等行為的犯罪難度和犯罪成本也將大大提高,因為如果有以上不良行為,通過身份證一驗便知。
城鄉一體化有何新變化
城鄉戶籍統一、農民土地流轉享受財政補助、農村失業人口可進行失業登記……繼去年廣州市制訂城鄉一體化戰略之后,昨日廣州城鄉一體化改革再拋“重磅炸彈”。市委市政府一口氣發布了7個城鄉一體化配套文件,為廣州市實現“城鄉大同”擬定了路線圖。
農村人口也將進行失業登記
今后,廣州市農村人口也將進行失業登記,并統計農村失業人口數據,這將成為失業登記制度的一大變革。
在金融危機影響下就業壓力凸顯。有專家指出,單看城鎮人口失業率,各大城市尚為樂觀,但實際上今年受影響最大的是農村人口的就業,而國內鮮有城市統計農村失業人口,這是我國失業登記制度中的一大缺失。如果不能及時客觀地掌握農村失業人口數據,城市在制訂就業政策時將缺乏重要依據。
昨日,廣州市正式下發《關于推進城鄉勞動就業一體化發展的實施意見》中明確,今后在廣州市,除城鎮失業人員可以進行失業登記以外,對在法定勞動年齡內、有勞動能力且有就業愿望、擬轉移到非農產業就業的農村勞動力的人員可以進行失業登記。在廣州市穩定就業滿6個月的流動人員也可以進行失業登記。
廣州市還將分別建立農村和城鎮人員失業統計制度,分別發布統計數據,實行“雙軌運行”,并隨著城鄉就業一體化進程而逐步并軌。將來廣州市將可能發布涵蓋城鄉的失業率數據。
對進行了失業登記的農村和城鎮戶籍勞動者,政府將提供相同的就業服務。城鎮和農村的失業者將同樣享有免費的職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共服務。
流轉土地50畝,財政將按畝補貼
今后,農民流轉土地承包經營權達到一定規模的,政府將按畝給予補助,這是為了鼓勵農村土地適度集中搞規模經營。這是記者從昨日正式發布的廣州市《關于統籌城鄉一體化發展土地管理工作的實施意見》中獲悉的。
廣州市番禺區廟貝村村民馮月珍6年前將自己家的5畝地租給香港老板投資的東升農場,6年后,馮月珍一家靠著地租和在農場打工的收入蓋了新房,而東升農場也成為廣東農業生產模式變革的一個樣板。在廣州增城、從化,現在已經出現很多農民自愿將土地承包經營權流轉給農業大戶、龍頭企業搞規模經營的案例。
為鼓勵農戶進行土地承包經營權流轉,集中土地搞規模經營。昨日出臺的《實施意見》明確,對于流轉期3年以上且實現連片經營的(北部山區40畝以上、其他地區50畝以上),市區兩級財政按畝給農戶發放補助金。而對于幫助農戶成功流轉土地的村集體經濟組織,也將給予適當獎勵。經營主體也將享有補助。補助和獎勵的具體標準將由市農業局制訂。比如一次性補助或允許使用適當比例土地作為配套設施用地。
此外,為了保障被征地農民的利益,今后廣州市將適當提高征地補償標準。有關部門正在制訂《廣州市征地區片綜合地價》,同時制訂青苗補償標準,修訂地上附著物補償標準,以建立適應廣州市實際、有利于保障農民長遠生計的征地機制。
農村住宅規模將受嚴控
記者昨日從《關于推進城鄉規劃一體化的實施意見》獲悉,長期以來大量的農村違規建房有望得到遏制,農村建房的總量規模將得到控制,個案審批的管理權被下放給區規劃分局。屆時,村莊布點規劃根據各區至2010年新增分戶數,并按照戶均用地指標推算出需要的新增村民住宅用地總規模,嚴格控制總量。
農村許多違建是在新建、改建住宅過程中產生的。今后,村民新建、改建房申請程序也將更加嚴格規范。村民若申請在已取得合法權屬的原有宅基地范圍內新建、拆建、改建、原址重建村民住宅,需持農村房地產權證或其他合法權屬證明等材料,向所屬村民委員會提出申請。村民委員會將提出初步意見,經村民會議或農村集體經濟組織全體成員會議討論同意后,向所在鎮提出申請。之后,經鎮政府相關部門加具符合一戶一宅的意見后,市城鄉規劃主管部門或縣級市城鄉規劃主管部門再依據經批準的村莊規劃核發加建、改建、擴建、原址重建的鄉村建設規劃許可證。
據了解,新批準的住宅建設用地面積將按照平原地區80平方米以下、丘陵地區120平方米以下、山區150平方米以下的標準執行。至于現狀城市化水平較高的地區(如白云區),《意見》要求建公寓式村民住宅。本報記者曾妮
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