問:新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點情況如何？
答：銀監(jiān)會自2006年來按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管；先試點、后推開”的原則，開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點工作。在地方政府、財政、稅務(wù)等部門的支持配合下，經(jīng)多方努力，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點工作取得了明顯成效，機(jī)構(gòu)發(fā)展較好，風(fēng)險可控,試點地區(qū)農(nóng)村資金實現(xiàn)了部分回流，農(nóng)村金融市場競爭得到了加強，農(nóng)村金融服務(wù)得到了積極改善。截至2009年6月末，全國已有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，從機(jī)構(gòu)類型看，村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家，農(nóng)村資金互助設(shè)11家；從地域分布看，中西部地區(qū)84家，東部地區(qū)34家；從經(jīng)營情況看，已開業(yè)機(jī)構(gòu)實收資本47.33億元，存款余額131億元，貸款余額98億元，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款55億元，累計發(fā)放中小企業(yè)貸款82億元。多數(shù)機(jī)構(gòu)已實現(xiàn)盈利，其中2009年累計盈利4074萬元。
問:為什么要進(jìn)一步擴(kuò)大培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)？
答：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)雖然獲得了較快發(fā)展，但由于試點時間短，數(shù)量少，范圍小，加之農(nóng)村金融的復(fù)雜性和改善農(nóng)村金融服務(wù)的艱巨性，現(xiàn)有新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對緩解整個農(nóng)村金融問題作用有限，農(nóng)村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍然非常必要：一是有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾。目前，為農(nóng)村提供主要金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平還有限，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、從業(yè)人員與實際需求相比差距仍然較大，農(nóng)村金融服務(wù)不足矛盾仍很突出。二是有利于提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。2006-2008年，通過設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題，但截至2008年末，仍有1424個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率仍有待提高。三是有利于改進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭狀況。目前，農(nóng)村吸儲機(jī)構(gòu)眾多，但提供貸款等服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多卻只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營情況仍較普遍，市場結(jié)構(gòu)失衡，競爭有待進(jìn)一步加強。四是有利于發(fā)揮各方參與機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的積極性。各級政府、各類資本通過各種方式向監(jiān)管部門表達(dá)了設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難的強烈愿望。為此，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，有效促進(jìn)金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展顯得十分緊迫和必要。
問:3年工作安排的工作目標(biāo)和具體安排？
答：三年工作安排的總體目標(biāo)是，實現(xiàn)培育一批運行良好的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村金融服務(wù)狀況，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)村金融市場競爭水平，完善農(nóng)村金融組織體系，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
三年工作安排的具體計劃是，2009年－2011年，全國35個?。▍^(qū)、市，西藏除外）、計劃單列市共計劃設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，將主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低的縣域，以及國家、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和中小企業(yè)活躍縣域。
問:通過實施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)3年工作安排，將重點解決哪些地區(qū)金融服務(wù)問題？
答：一是充分發(fā)揮“支農(nóng)”作用，不斷改善農(nóng)業(yè)地區(qū)金融服務(wù)狀況。在第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平（11.26%）的縣（市、區(qū)）設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)973家，占計劃數(shù)的75.2％。
二是充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，積極支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在中西部19個?。▍^(qū)、市，西藏除外）設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)853家，占計劃數(shù)的65.9％。
三是通過增加有效供給，提升金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低地區(qū)的金融服務(wù)水平。在每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)少于1.54個的縣及縣以下區(qū)域設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)911家，包括在175個零銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立175家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，占計劃數(shù)的70.4％。另外還有47個零銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將享受新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)。
四是改善貧困地區(qū)的金融服務(wù)狀況，支持該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在423個貧困縣（其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣246個，省級扶貧開發(fā)工作重點縣177個）設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)461家，占計劃數(shù)的35.7%，占全國貧困縣總數(shù)的41.8%。
五是積極支持微小企業(yè)發(fā)展，不斷活躍縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)。在部分中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)較為活躍的縣（市、區(qū)）域設(shè)立以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)近300家。
問:銀監(jiān)會將采取哪些措施推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立工作？
答：為確保三年總體工作安排全面完成，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，銀監(jiān)會大膽創(chuàng)新市場準(zhǔn)入政策。在機(jī)構(gòu)布局上，實施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”政策，即意向到東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；意向到較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。在管理架構(gòu)上，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行和貸款公司管理的事業(yè)部。在機(jī)構(gòu)類型上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展組建農(nóng)村資金互助社試點工作，對符合條件的小額貸款公司允許改制為村鎮(zhèn)銀行。
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