（三）大力推進自主創新，提升產業結構和市場競爭力。（1）加快自主創新步伐。落實國家中長期科技發展規劃綱要配套政策和實施細則。積極推進重大科技基礎設施建設和知識創新工程，全面啟動大飛機、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等國家重大專項，穩步實施國家科技計劃，重點組織一批節能減排、結構調整、新農村建設、改善民生等方面的重大科技項目和專項科技行動。在信息、生物、節能減排等領域，組建一批國家工程實驗室和國家工程中心，支持一批國家企業技術中心。擴大財政支持創業風險投資的試點范圍，運用部分國有資本經營預算收入支持企業自主創新，鼓勵引導企業增加研發投入。推進產學研結合，培育創新型企業。構建面向企業的創新支撐平臺，扶持具有自主知識產權的技術、標準和自有品牌。支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。加大知識產權保護力度。（2）大力發展高技術產業。推進第三代移動通信、地面數字電視國家標準、下一代互聯網等重大成果的推廣應用，繼續組織實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫藥、新材料等一批高技術產業化重大專項。在信息服務、生物、新能源等十大領域建設一批高技術產業基地。積極開展信息化試點示范工程建設。（3）促進工業由大變強。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床與基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備和關鍵零部件自主研發。積極發展現代能源、原材料產業，提高可再生能源的比重，加快礦產資源開發整合。加快傳統產業改造升級，引導和推進鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、造紙、裝備制造業等領域企業的兼并重組，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。（4）改善服務業發展環境。制訂并實施加快服務業發展的具體政策措施。對國家鼓勵類服務業實行與工業用電、用水基本同價。選擇一些條件具備的領域和地區開展服務業改革試點。簡化創辦服務業企業的各類手續。引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。
（四）加大節能減排攻堅力度，務求取得更大成效。（1）強化節能減排目標責任制。落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計監測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節能監察體制，加大執法檢查力度。（2）著力淘汰落后生產能力。今年要關停小火電機組1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。（3）抓好重點行業、重點企業、重點領域節能減排和重點工程建設。開展能效水平對標活動，完善能源審計和清潔生產審核制度，促進重點用能企業節能降耗，千家企業節能2000萬噸標準煤。加快十大重點節能工程實施進度，力爭形成3500萬噸標準煤的節能能力。推廣高效照明產品5000萬支。大力推廣節能省地環保型建筑，促進大型公共建筑節能運行管理與改造。開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。（4）完善綜合性政策。加快建立生態補償機制。落實和完善有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵措施，用好差別電價收入，實行差別水價，加快在全國范圍推行節能發電調度試點，加大財政對節能技術改造、淘汰落后產能和節能環保產品推廣的支持，落實節能產品政府強制采購制度，制訂促進節能服務產業發展的政策，完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，制定和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準、能耗限額標準和環保標準。完善節約能源法配套法規。（5）積極發展循環經濟。組織開展第二批循環經濟試點。全面推行清潔生產。促進廢棄物的資源化利用和舊機電產品、汽車零部件的再制造。嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規問題。（6）強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質安全。提高重點流域污水處理國家標準。加快煙氣脫硫特許經營試點。抓好城鎮污水處理廠建設，力爭用兩年時間，在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。加強農村環境保護，重點保護好農村飲用水源，防治規模化畜禽養殖污染，加強農業面源污染治理。做好全國污染源普查工作。（7）認真落實應對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監測和影響評估，提高應對和適應氣候變化的能力。（8）深入開展節能減排全民行動，增強全社會生態文明觀念。
（五）落實區域布局規劃和政策，進一步推動區域協調發展。（1）實施西部大開發“十一五”規劃，新開工建設一批重點工程，落實退耕還林后續政策，完善退牧還草政策措施，推進天然林保護、防護林體系建設、石漠化荒漠化治理等重點生態工程，促進特色優勢產業和重點開發地區加快發展。推動建立長期穩定的西部開發資金渠道。制訂和實施促進經濟欠發達地區經濟社會發展的政策措施。（2）組織實施東北地區振興規劃，繼續推進企業改革和對內對外開放，完善支持東北地區裝備制造業發展政策，加強糧食生產基地建設，繼續支持資源枯竭地區經濟轉型，加快采煤沉陷區和棚戶區改造。（3）落實中部地區“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區崛起規劃，制訂促進中部地區承接產業轉移和城市群改革發展的指導意見，支持中部地區加快“三個基地、一個樞紐”建設。（4）推進實施長三角、京津冀等東部重點地區區域規劃，支持珠三角地區加強與港澳的交流合作，發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。（5）加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展。（6）完成全國主體功能區規劃編制，加快省級主體功能區規劃的編制，制訂相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。（7）合理規劃城鎮建設規模和布局，推進城鎮化健康發展。（8）加快發展海洋經濟。
（六）全面深化體制改革，提高開放型經濟水平。努力實現重點領域改革的新突破。（1）推進國有企業改革。規范國有企業改制和產權轉讓。加強國有資本經營收益和支出的管理，擴大國有資本經營預算制度試行范圍。加快壟斷行業改革，抓緊解決電力行業廠網分開的遺留問題，推動電網企業主輔分離，制訂鐵路體制改革總體方案，繼續落實郵政體制改革方案，研究電信企業全業務經營模式。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。（2）加快財稅體制改革。圍繞基本公共服務均等化和推進形成主體功能區，完善公共財政體系，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。規范財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。全面實施新的企業所得稅法，認真落實統一內外資企業所得稅制度。改革資源稅，實行從價計征和保護資源的方法。繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制訂在全國范圍內實施的方案。（3）創新金融體制。深化中國農業銀行、農村合作金融機構和國家開發銀行改革，在全國放寬農村地區銀行業金融機構市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設。完善人民幣匯率形成機制。（4）積極穩妥地推進資源性產品價格以及資源補償、環保收費改革。穩步推進石油、天然氣價格形成機制改革，理順天然氣與可替代能源價格關系。加強輸配電成本監審，完善可再生能源電價政策。穩步推進城鎮供熱體制改革。（5）深化投資體制改革。規范實施核準制和備案制。出臺代建制管理辦法。建立投資項目后評價制度、重大項目公示制度和責任追究制度。（6）繼續落實鼓勵支持和引導非公有制經濟和中小企業發展的政策措施。實施中小企業成長工程，支持中小企業公共服務平臺建設，鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保體系和區域性再擔保機構，引導產業集群健康發展。（7）加快行政管理體制改革。推進政府機構改革，繼續減少和規范行政審批事項，健全部門間協調配合機制，完善政府職責體系。（8）穩步推進綜合配套改革試點。
進一步提高開放質量。（1）加快轉變外貿增長方式。鼓勵出口企業嚴格按照國際質量、技術、環保標準生產，支持具有自主知識產權、自有品牌產品和高新技術產品、節能環保型產品的出口，提高出口勞動密集型產品、農產品的檔次和附加值，努力擴大服務出口，嚴格控制“兩高一資”產品出口。鼓勵能源原材料、先進技術裝備和關鍵零部件進口。推進加工貿易轉型升級。（2）繼續積極有效利用外資。認真落實新修訂的《外商投資產業指導目錄》，完善《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外商投資我國高技術、裝備制造、新材料制造等產業，鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護，鼓勵外商投資中西部地區和東北地區等老工業基地。繼續限制“兩高一資”外商投資項目。（3）鼓勵和規范企業對外投資合作。創新境外投資方式，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。促進國際能源資源互利合作。推進實施自由貿易區戰略，加強雙邊多邊經貿合作。
（七）大力發展各項社會事業，增強經濟與社會發展的協調性。（1）堅持優先發展教育。加大財政對教育的投入力度，全面實施城鄉免費義務教育，繼續推進農村義務教育經費保障機制改革，增加農村義務教育公用經費，向全部農村義務教育學生提供免費教科書，提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，加快實施中西部農村初中校舍改造工程。加強職業教育基礎能力建設，擴大中等職業學校招生規模。優化高校學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設，實施“211工程”三期。完善普通高校本科、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，繼續在教育部直屬師范大學實行免費師范生試點，有條件的地方也可推行。完善和落實教師工資、津貼補貼制度。鼓勵和規范民辦教育健康發展。2008年，全國計劃招收普通本專科生599萬人，研究生44.9萬人，普通高校招生增量部分向中西部地區傾斜。（2）推進衛生事業改革與發展。制訂深化醫藥衛生體制改革總體方案并穩步推進試點工作。建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系。加強重大疾病防控，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。健全農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系。推進重點中醫院建設和民族醫藥事業發展。擴大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區“少生快富”工程實施范圍。（3）加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大投入力度，扶持公益性文化事業特別是基層公共文化事業。繼續實施廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程和農村電影放映等工程。加強文化和自然遺產保護。繁榮發展哲學社會科學。積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業。（4）廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。加快制定體育產業政策，推進農民體育健身工程。（5）重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。
（八）著力改善民生，促進社會和諧。（1）堅持實施積極的就業政策。認真落實就業促進法和勞動合同法，制訂相關配套措施。建立健全城鄉統籌的就業服務體系，積極做好高校畢業生、退伍轉業軍人的就業服務工作，深入開展對零就業家庭和就業困難人員的就業援助。加強職業培訓和高技能人才隊伍建設。健全創業服務體系，改善中小企業創業環境。依法嚴厲打擊各種非法用工行為。（2）加快完善社會保障體系。提高城鎮職工基本養老保險覆蓋面，擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，提高統籌層次。探索事業單位基本養老保險制度改革。制訂和完善全國統一的社會保險關系轉續辦法和適合農民工特點的養老保險辦法。鼓勵各地開展農村養老保險試點。加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，城鎮居民基本醫療保險試點城市的數量達到全部地級城市總數的50%以上；全面實行新型農村合作醫療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由40元提高到80元。繼續開展東部地區擴大失業保險基金支出范圍試點。完善城鄉最低生活保障制度，城市實行動態管理、分類施保，農村將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加大社會救助力度。鼓勵發展慈善事業。（3）建立健全住房保障體系。完善住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大資金投入，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，增加中小套型普通商品住房和限價商品住房供應規模。大力發展節能省地環保型住宅。繼續加強和改進房地產市場調控，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求。切實加強房地產市場和價格監管，依法嚴厲查處囤積土地和房源、虛假宣傳、捂盤惜售、哄抬房價等行為，防止房價過快上漲。加強農村住房建設規劃和管理。（4）全力做好低溫雨雪冰凍災害后的恢復重建工作。以電網恢復重建為重點，抓緊修復電力、公路、鐵路、通信、城市公用設施等受損基礎設施，確保施工質量和安全。結合扶貧開發，認真落實救助受災群眾的各項政策措施。摸清因災倒塌房屋底數，幫助群眾做好重建工作。組織農民開展生產自救，全力保障恢復生產所需的種子、種苗及農資供應，對受災較嚴重地區的農民給予適當補助。安排好受災群眾的生活，盡快恢復正常的生產生活秩序。加強監測監控，切實做好可能引發的次生災害的防范工作。（5）完善社會管理。認真總結應對雨雪冰凍災害的經驗教訓。健全社會應急體系。提高突發事件的應急處置能力。
進一步加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作。積極促進兩岸經濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。
各位代表，做好2008年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為實現經濟和社會發展目標，推動又好又快發展而努力奮斗！
|
