關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現將2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案提請十一屆全國人大一次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照十屆全國人大五次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃，加強和改善宏觀調控，積極推進改革開放，加快轉變經濟發展方式，國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢，計劃執行情況總體是好的。
（一）經濟增長質量和效益提高
效益繼續大幅增長。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。1－11月，規模以上工業企業實現利潤22951億元，增長36.7%。單位國內生產總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。
增長協調性進一步改善。消費對經濟增長的促進作用增強，全年社會消費品零售總額達89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；消費、投資和凈出口分別拉動經濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻率7年來首次超過投資。三次產業穩定增長，第一產業增長3.7%，第二產業增長13.4%，第三產業增長11.4%；第三產業增幅同比加快0.6個百分點，比第二產業同比增幅多提高0.2個百分點。地區發展的協調性繼續改善，中西部地區經濟社會發展明顯加快，區域間生產要素流動出現良性互動的好勢頭。
全年國內生產總值246619億元，增長11.4%。五年來，國內生產總值增速年度之間的波動不大，每年季度之間的波幅在1個百分點左右。
（二）新農村建設取得新進展
支農投入大幅增加。中央財政用于“三農”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設投資用于農村建設的資金646億元，比重達48%。農村水氣路電等生產生活條件明顯改善，又解決了3152萬農村人口的飲水安全問題，新增沼氣用戶450萬戶，新建和改造農村公路12萬公里，中西部農村電網和無電地區電力建設進展順利。農田水利基礎設施建設繼續加強，大型灌區續建配套節水改造、節水灌溉增效示范、中部大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固工程建設取得新進展。
主要農產品產量穩定增長。糧食再獲豐收，全年總產量50150萬噸，實現連續4年增產。棉花和糖料產量均創歷史新高，分別達到760萬噸和11110萬噸。制定了促進生豬生產發展、穩定市場供應和促進奶業持續健康發展的意見，扭轉了生豬生產下滑的勢頭。全年肉類產量6800萬噸，水產品產量4737萬噸。
現代農業建設積極推進。大型商品糧基地和優質糧食產業工程建設得到加強，種養業良種工程加快實施，農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系和植保工程建設力度加大，無公害農產品、綠色食品、有機食品和農業標準化生產加快發展，農業良種覆蓋率、單產水平和農產品質量進一步提高。優質小麥和優質水稻所占比重分別達到61.6%和72.3%，同比提高6.4個和3.2個百分點。畜禽水產良種繁育體系初具規模，建成了一批國家級畜禽、水產原良種場。
（三）經濟結構調整邁出新步伐
自主創新能力增強。新修訂的科技進步法公布實施。16個國家重大科技專項順利推進，知識創新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究得到加強。研究制定了軟件和集成電路、數字電視、生物、衛星應用、民用航空等產業政策。新建27個國家重點實驗室，啟動建設了4項國家重大科技基礎設施、6個國家工程實驗室和9個國家工程研究中心，支持了124家國家級企業技術中心創新能力建設。清潔生產、煤礦安全、節能減排、資源綜合利用等產業技術開發重大專項與新型平板顯示器件、生物醫藥等11個國家高技術產業化重大專項順利實施。我國首次月球探測工程圓滿成功，首架自主知識產權支線客機下線，具有自主知識產權的第三代移動通信系統（TD－SCDMA）試驗網建設取得階段性成果。高技術產業增加值占國內生產總值的比重達到7.8%，比上年提高0.1個百分點。
工業結構調整成效明顯。優質產品和高附加值產品比重提高。工業新產品產值增長31.2%，鋼材板帶比又提高了1.5個百分點，新型干法水泥比重提高5個百分點。新型船舶、大型核電、大型風電、特高壓輸變電等成套裝備研制取得積極成效。加強了高耗能、高排放行業的準入管理，產能過剩行業結構調整步伐加快，礦產資源開發整合取得新成效。鋼鐵、有色、煤炭、建材、汽車、紡織等行業企業兼并重組力度加大，首鋼搬遷和結構調整工作積極推進。依法淘汰了一批不符合安全生產、環保條件或破壞資源的落后產能，2007年關停小火電機組1438萬千瓦，關閉各類小煤礦2322處，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、煉鋼產能3747萬噸、水泥產能5200萬噸。
能源、交通等基礎產業和基礎設施長足發展。原煤產量25.4億噸，增長6.9%。新增發電裝機1億千瓦以上，年發電量增長14.4%。成品油產量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續改善，新建公路143595公里，其中高速公路8059公里，總里程約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線基本建成；新建鐵路投產里程678公里，增建鐵路復線投產里程480公里，電氣化鐵路投產里程938公里；港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力43916萬噸；新建民航機場5個，首都機場擴建工程竣工；重點物資運輸得到較好保障。
服務業發展加快。頒布加快發展服務業若干意見，發揮國家服務業發展資金的引導作用，全面促進服務業發展。服務業實現增加值96328億元。一些大中城市已初步形成服務經濟為主的產業結構，北京、上海、廣州等市的服務業增加值占地區生產總值的比重達到或高于50%。服務業內部結構有所改善，現代服務業呈現加速發展勢頭。全國互聯網用戶超過2億，穩居世界第二，網上采購商品及服務額占采購總額的比重達13%。
區域協調發展態勢良好。中央建設投資全年用于西部大開發的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區、少數民族地區的政策扶持力度加大，西部地區新開工了10項重點工程，形成了一批特色優勢產業開發基地和名優品牌，人才開發取得明顯成效。東北地區裝備制造、原材料加工、農副產品加工等產業發展呈現新氣象，重要行業企業的重組改制步伐加快，資源型城市經濟轉型初見成效，采煤沉陷區治理加快推進，棚戶區改造面積2720萬平方米。組織實施促進中部地區崛起的若干意見，確定了中部六省比照實施東北振興和西部大開發政策的范圍，糧食生產基地建設取得新成效，能源原材料和現代裝備制造基地建設不斷加強，綜合交通運輸樞紐建設大力推進。東部地區轉變經濟發展方式步伐加快，高技術產業、現代服務業快速發展，裝備制造、信息、生物等產業自主創新能力提升，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩步增強。
（四）資源節約型環境友好型社會建設扎實推進
能源資源節約成效進一步顯現。發布了節能減排綜合性工作方案、節能減排統計監測及考核實施方案和辦法，節能減排目標責任制初步建立。十大重點節能工程進展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標準煤的節能能力。千家企業節能行動全面展開，節能2000多萬噸標準煤。第二批循環經濟試點啟動實施。有利于節能減排的財稅、金融、價格等政策加快出臺，調整了部分礦產品資源稅，提出了節能、節水、資源綜合利用和環保設備（產品）實行企業所得稅優惠政策目錄，建立了節能產品政府強制性采購制度。差別電價政策實施力度加大，節能發電調度試點開始啟動。新修訂的節約能源法公布實施，制訂了一批產品能效標準和限額標準。節能減排執法檢查和宣傳引導進一步加強。
生態環境保護和建設取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區建設等重點工程繼續實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。制定了火電、磷肥、鉛鋅等24個行業清潔生產評價指標體系，清潔生產審核工作全面展開。繼續開展“三河三湖”、三峽庫區、松花江、丹江口庫區及上游、渤海等重點流域污染防治。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到59%和56%，比上年提高3個和2個百分點。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進展，又有1.1億千瓦火電機組安裝了脫硫設施，已占火電裝機總量的50%。發布了《中國應對氣候變化國家方案》。這是我國第一部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣候變化的國家方案，在國際上產生了積極反響。
（五）改革開放積極推進
國家對改革的總體指導、統籌協調、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領域和關鍵環節改革繼續深化。農村綜合改革試點繼續擴大，集體林權制度改革取得積極成效，華僑農場改革加快推進，重要農畜產品保險保費補貼試點啟動。國有企業改革進一步深化，國有資本經營預算制度開始試行，又有12家中央企業在境內外上市，董事會試點取得較好效果。統一了內外資企業所得稅，擴大了增值稅轉型試點范圍，在8個煤炭主產省實行了新設探礦權和采礦權有償取得制度。新型農村金融機構試點擴大到31個省份，中國農業銀行和國家開發銀行改革準備工作積極推進，中國人壽、中國太保等重點國有保險企業重組改制上市，組建了中國投資有限責任公司。人民幣匯率彈性進一步增強，與2005年7月匯改時相比，2007年末人民幣兌美元匯率升值幅度達13.3%。科技體制改革進一步深化，啟動了創新型企業第二批試點。投資體制改革積極推進。成品油、天然氣價格改革穩步實施，城市供熱價格改革加快。行政審批項目繼續減少。綜合配套改革試點穩步推進。鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的配套措施不斷完善。
開放型經濟水平繼續提高。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進出口商品結構繼續改善，機電產品、高新技術產品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”產品出口增長過快勢頭得到初步抑制。新的《外商投資產業指導目錄》發布實施，全年非金融領域實際使用外商直接投資748億美元，比上年增長13.6%。外商投資結構繼續優化，西部地區和東北地區實際吸收外資增速分別超過60%和70%；金融、商業、電信等領域開放不斷擴大，第三產業實際吸收外資增長47%，比重提高10個百分點。國家外匯儲備達到15282億美元。企業對外投資合作邁出新步伐，全年對外直接投資（非金融部分）187億美元，比上年增長6.2%。
（六）改善民生和促進和諧工作成效明顯
優先發展教育取得積極進展。農村義務教育經費保障機制全面實施，農村義務教育全部免除學雜費并免費提供國家課程教科書，惠及近1.5億名農村中小學生。安排中央投資30億元，實施農村寄宿制學校建設工程、中西部農村初中校舍改造工程和農村中小學現代遠程教育工程。西部地區“兩基”攻堅計劃如期完成，全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。中央投資21億元，支持了職業教育實訓基地、示范性高等職業院校、中等職業學校和縣職教中心建設，中等職業教育招生規模達到801萬人。國家獎學金、助學金制度進一步健全，教育部直屬師范大學師范生免費教育試點啟動。高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率23%。
覆蓋城鄉居民的多層次醫療衛生服務體系建設加快推進。安排資金27億元，支持2502個鄉鎮衛生院和514個縣級醫療機構建設，為1.17萬個鄉鎮衛生院配備了醫療設備。全國98%地級以上城市、93%市轄區和一半以上的縣級市，開展了社區衛生服務。計劃生育工作繼續加強，人口低生育水平保持穩定，人口自然增長率5.17‰。
文化、旅游、體育等事業發展加快。20戶以上通電自然村廣播電視建設、西新工程第四期建設開始啟動，全國廣播和電視綜合覆蓋率分別達到95.4%和96.6%。鄉鎮綜合文化站建設試點和文化信息資源共享工程進展順利。國家大劇院建成投入使用，國家圖書館二期、國家話劇院、國家博物館改擴建等重點文化項目建設加快。文化和自然遺產保護得到加強。新聞出版、文學藝術、哲學社會科學等事業繁榮發展。紅色旅游重點景區基礎設施進一步完善。國內旅游、出境旅游人數分別比上年增長15.5%和18.6%。大力開展全民健身與奧運同行活動，城鄉公共體育設施建設加快，36個奧運會比賽場館已經竣工。
人民群眾得到更多實惠。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結構加快升級，汽車、旅游、通信、健身等消費熱點持續升溫，廉租房和限價商品住房建設加快。城鎮新增就業1204萬人，年末城鎮登記失業率4%。社會保障覆蓋面進一步擴大，參加城鎮基本養老保險的人數比上年增加1341萬，企業退休人員養老金較大幅度提高；城鎮居民基本醫療保險試點在88個城市陸續展開，參保人數達到4068萬人，2461個縣（市、區）建立了城市醫療救助制度；參加新型農村合作醫療的農民已有7.3億人，已擴大到全國86%的縣；農村最低生活保障制度全面建立。以工代賑、扶貧開發成效明顯，易地扶貧試點搬遷貧困人口25.5萬。組織開展豬肉、糧食、食用植物油以及教育、醫療、住房等商品和服務的價格檢查，推進“價格服務進萬家”活動，覆蓋城鄉的價格監督服務網絡初步形成。
各位代表，去年的成績是在改革開放多年來各項工作基礎上取得的。過去的五年是不平凡的五年，我國經濟社會發展各領域都開創了新局面，改革開放和全面建設小康社會邁出重大步伐，社會生產力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺階，國際地位顯著提升，發展方式逐步轉變，發展潛力不斷提高，發展活力持續增強，是我國歷史上發展最好的時期之一，為實現經濟社會發展第三步戰略目標奠定了堅實基礎。回顧這五年的歷程，我們深切地體會到，成績來之不易，是黨中央、國務院科學決策、堅強領導的結果，是各地區各部門齊心協力、扎實工作的結果，是全國各族人民奮發圖強、艱苦奮斗的結果。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還有不少困難和問題。從國際看，美國次級房貸危機對主要經濟體的影響還在加劇，美元持續貶值，國際市場石油、鐵礦石、銅、糧食等初級產品價格仍居高不下甚至繼續上漲，全球經濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，針對我國的貿易保護主義進一步強化。從國內看，經濟結構和發展方式不合理、體制機制不完善等深層次問題尚未得到根本解決，自主創新能力不強，經濟增長的資源環境代價過大，城鄉、區域、經濟社會發展仍不協調。當前制約經濟平穩運行的矛盾和問題也很多，突出的有：一是經濟增長由偏快轉為過熱的風險不容忽視。投資膨脹壓力較大，全年全社會固定資產投資增長24.8%，仍居高位。不少地方投資沖動依然強烈，新開工項目較多，違規項目不少。貨幣信貸投放偏快。外貿順差還在擴大。二是物價上漲壓力很大。居民消費價格總水平持續攀升，全年漲幅達到4.8%，超過了年初確定的3%以內的預期目標。國際市場重要初級產品價格持續走高，對國內的直接影響較大。生產資料價格上漲加快，房價持續攀升。三是節能減排形勢仍然嚴峻。重工業特別是“兩高”行業增長偏快，促進節能減排的體制機制和政策措施有待完善，企業主動淘汰落后產能的動力不足，污染治理設施建設依然滯后，監管處罰不到位，違法違規排污還比較普遍。四是農業穩定發展和農民持續增收難度加大。農業基礎依然薄弱，耕地保護面臨巨大壓力，農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡的壓力增大。農民向非農產業轉移就業還存在體制性障礙，農村公共服務能力建設滯后。五是民生領域仍有不少亟待解決的問題。就業壓力依然很大，教育、文化、醫療衛生等基本公共服務尚難滿足人民群眾的需要，社會保障、收入分配、住房保障、產品質量安全、安全生產、社會治安等方面還存在不少問題。今年1月中旬以來，我國南方地區出現的低溫雨雪冰凍災害，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失，災后重建任務十分繁重。對上述問題，我們將積極采取措施，認真加以解決。
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