第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告
(2008年3月11日第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過)
十一屆全國人大一次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》以及2008年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在上屆財政經濟委員會對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據各代表團的意見，又進行了審查。國務院根據審查意見對報告作了修改。現將審查結果報告如下。
一、財政經濟委員會認為，2007年，國務院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的方針政策和十屆全國人大五次會議的決議，深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，努力推動經濟社會又好又快發展，國民經濟和社會發展計劃執行情況總體是好的。經濟平穩快速增長，質量效益繼續提高，農業穩定發展，自主創新能力持續增強，節能減排工作取得新進展，改革開放繼續推進，各項社會事業全面發展，人民生活進一步改善，群眾得到更多實惠，我國的綜合國力繼續提升。今年年初，我國部分地區遭受了嚴重的低溫雨雪冰凍災害，廣大軍民在中央的堅強領導下，萬眾一心，頑強拼搏，取得重大的階段性勝利。同時，經濟社會發展仍面臨一些突出的矛盾和問題。主要是：經濟增長由偏快轉為過熱的風險不容忽視，防止通貨膨脹任務相當艱巨，農業基礎依然薄弱，投資率持續偏高，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡，節能減排形勢依然嚴峻，在社會保障、收入分配、安全生產等涉及人民群眾切身利益方面還存在不少問題，預防應對重大災害的能力有待提高。
二、財政經濟委員會認為，2008年國民經濟和社會發展計劃報告和計劃草案體現了黨的十七大和中央經濟工作會議精神，符合“十一五”規劃綱要的總體要求，指導思想明確，主要目標和總體安排是可行的。
財政經濟委員會建議，批準國務院提出的《關于2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2008年國民經濟和社會發展計劃草案。
三、財政經濟委員會認為，完成2008年國民經濟和社會發展計劃，要全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，深入落實科學發展觀，著重做好以下工作。
(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，密切關注國內外經濟形勢變化，把握好調控的節奏、重點和力度。要把加強和改善宏觀調控與深化改革結合起來，創新體制機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。嚴格控制固定資產投資過快增長，從嚴控制新增建設用地和新開工項目，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。加強流動性管理，控制貨幣信貸總量和投放節奏，優化信貸結構。加快發展債券市場，促進股市穩定健康發展。加強市場價格監管，切實處理好穩定物價與理順價格的關系，防止物價過快上漲。努力增加糧油肉等重要商品的供給，對受基本生活必需品價格上漲影響較大的低收入群眾給予關注。繼續做好抗災救災和災后重建工作，認真總結經驗教訓，完善應急管理體制機制，提高防災減災能力。
(二)增強農業和農村經濟發展活力，推進社會主義新農村建設。按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，加大統籌城鄉發展力度。加強農業基礎設施建設，鞏固完善強化支農惠農政策，繼續大幅度增加對農業和農村的投入。整合支農資金投入渠道，提高資金使用效益。采取有力措施，堅決制止違法違規占用耕地，確保最嚴格的耕地保護制度得到落實。加大對糧食主產區和種糧農民的扶持力度，落實支持畜牧業和油料發展的政策，加快農業科技創新和成果轉化，促進農業生產方式變革，確保農業生產穩定發展。壯大縣域經濟，引導農村勞動力有序轉移就業，加大扶貧開發工作力度，積極拓寬農民增收渠道。健全農業社會化服務體系，發展農民專業合作組織。繼續推進農村綜合改革，積極化解鄉村債務。
(三)大力解決民生問題，促進經濟社會協調發展。加大對涉及群眾切身利益和關系長遠發展方面的投入，讓經濟發展成果更多體現到改善民生上。采取綜合措施合理調整國民收入分配格局，提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規范收入分配秩序，遏制收入分配差距進一步擴大。繼續優先發展教育，加大投入力度，優化教育資源配置，改善農村辦學條件，著力促進教育公平。堅持實施積極的就業政策，健全創業服務體系。加快完善社會保障體系，盡快實現基本養老保險省級統籌，抓緊研究制定全國統一的社會保險轉續辦法，積極探索建立農村養老保險制度，完善城鄉最低生活保障制度，加快發展養老服務業。進一步做好住房保障工作，加大廉租房建設力度，著力解決城鎮低收入家庭住房困難。穩步實施醫藥衛生體制改革，健全城鄉醫療服務體系，全面實行新型農村合作醫療制度。進一步完善保障產品質量安全的長效機制。加快發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力。全力辦好2008年北京奧運會和殘奧運。
(四)加大節能減排攻堅力度，加強環境保護。要增強全社會的生態文明觀念，切實把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，把節能減排目標的完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準，務求取得更大實效。嚴格執行節能環保法律和問責制，做好節能減排的統計、監測和考核工作。在推進產業結構調整的基礎上，抓好重點行業、重點企業、重點領域節能環保工作，大力發展清潔生產和循環經濟。出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。加快制定和實施強制性能效標準和環保標準，提高市場準入門檻。采取綜合措施，建立淘汰落后產能退出機制，按照規劃加強先進生產能力建設。
(五)努力增強自主創新能力，推進經濟結構調整。繼續抓好國家中長期科技發展規劃綱要的實施和配套政策措施的落實，提高全社會研發經費占國內生產總值的比重，加快重點領域科技創新，提高自主創新能力。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快落實有利于創新的財稅、金融、消費和政府采購政策，培育和發展創業風險投資。優化科技資源配置，克服分散、重復、浪費現象，大力支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。加快調整產業結構，著力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，大力發展服務業，特別是現代服務業，完善支持振興裝備制造業的政策。落實區域布局規劃和政策，進一步推動區域協調發展。
(六)繼續推進改革開放，完善社會主義市場經濟體制。堅持用改革的辦法解決前進中的矛盾和問題，務求在重點領域和關鍵環節取得突破性進展，形成有利于推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。繼續深化國有企業改革，著力提高國際競爭力，推進集體企業改革，切實落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的各項政策。加快壟斷行業改革。深化財政、稅收、金融、價格、投資體制改革。以轉變政府職能為核心，推進行政管理體制改革，建設服務型政府。努力轉變外貿發展方式，大力實施科技興貿戰略，加快推進加工貿易轉型升級，優化進出口結構，著力提高利用外資質量，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來。拓展對外開放的廣度和深度，不斷提高對外開放質量和水平。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經濟委員會
2008年3月11日
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