元旦剛過(guò)，春節(jié)臨近，越來(lái)越多的人將踏上回鄉(xiāng)之路。不過(guò)，一年一度短期春運(yùn)人口流動(dòng)，比起未來(lái)中國(guó)龐大的人口遷徙來(lái)說(shuō)，實(shí)在算是小巫見(jiàn)大巫了。
根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的預(yù)計(jì)，未來(lái)30年，全國(guó)的城市人口比例將達(dá)到70%，城市人口將從目前的5.6億上升到10億，約有3億農(nóng)村人口進(jìn)城，將給未來(lái)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
不過(guò)有關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始籌備應(yīng)對(duì)方案。記者獲悉，國(guó)家人口發(fā)展功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)由國(guó)家人口計(jì)生委完成，并獲得中央的認(rèn)可。一位參與編制的人士指出，這項(xiàng)規(guī)劃將下發(fā)到地方，由各個(gè)省(市、區(qū))據(jù)此拿出自己的編制報(bào)告，最后形成一個(gè)完整的全國(guó)匯總規(guī)劃。
“如果順利的話，今年內(nèi)這個(gè)匯總規(guī)劃將按期與國(guó)家發(fā)改委全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，此后會(huì)在全國(guó)開(kāi)始推動(dòng)。”上述人士說(shuō)。
這項(xiàng)規(guī)劃的大體框架，是將全國(guó)的國(guó)土分成5大區(qū)域。即不適宜、臨界適宜、一般適宜、比較適宜、高度適宜地區(qū)，其中高度適宜地區(qū)，面積只有全國(guó)的10%，但是要積聚全國(guó)30%的人口，是人口密度最大的地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，還按照環(huán)境資源承載力，把全國(guó)劃分出四大人口發(fā)展功能區(qū)域。
引導(dǎo)人口有序流動(dòng)
國(guó)家人口計(jì)生委此次編制人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃報(bào)告題為＜科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū) 促進(jìn)區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展＞，其目的是要引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。
該報(bào)告是在完成總?cè)丝趹?zhàn)略報(bào)告后，針對(duì)其中提出的新問(wèn)題而提出的應(yīng)對(duì)方針。根據(jù)研究，未來(lái)30年中國(guó)將迎來(lái)人口規(guī)模、勞動(dòng)年齡人口、流動(dòng)人口，以及人口城市化等高峰。
預(yù)計(jì)今后30年，全國(guó)總?cè)丝跀?shù)將達(dá)到15億，城鎮(zhèn)人口也將從目前的5.6億上升到10億。同時(shí)，城市化率將大幅提高，意味著大量的農(nóng)村人口將要進(jìn)入城市。規(guī)劃報(bào)告預(yù)計(jì)，2014年的城市化率將達(dá)到50%以上，2023年將達(dá)到60%以上，2034年為70%以上。屆時(shí)，3億農(nóng)村人口將成為城鎮(zhèn)人口，這將給一些地方的人口承載能力造成挑戰(zhàn)。
比如貴州、西藏、寧夏、青海等地，相對(duì)其環(huán)境承載能力而言，目前其人口規(guī)模就超載30%以上，因此這些地方不適宜再大規(guī)模地進(jìn)行城市化發(fā)展。國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳立認(rèn)為，科學(xué)界定人口發(fā)展功能區(qū)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)非常重要。“這能增加每個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)公平性。”陳立近期在中國(guó)人民大學(xué)的一次講座上說(shuō)。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，人口大規(guī)模的遷移也在加快。比如1990年人口普查的遷移人數(shù)為3400多萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字到2000年時(shí)達(dá)到1.3億。但是這種發(fā)展模式似乎不可持續(xù)。規(guī)劃報(bào)告指出，支撐3億農(nóng)民進(jìn)城，每年城鎮(zhèn)需要新增建設(shè)用地1000平方公里(每平方公里為1500畝)以上。而根據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)字，2005年全國(guó)耕地只有18.3億畝，按目前的城市化速度,20年后18億畝的耕地紅線將被突破。
上述規(guī)劃報(bào)告是在2006年9月份的一個(gè)涉及內(nèi)蒙古等8個(gè)省份的調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上完成的。2005年9月，國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)了有關(guān)生態(tài)屏障、功能區(qū)劃和人口發(fā)展的專題調(diào)研，開(kāi)始有關(guān)人口功能區(qū)的研究。這是適應(yīng)國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出建立主體功能區(qū)的需要而做的。
|
