在今天上午國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，交通部副部長翁孟勇介紹了我國水路交通發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃等方面情況。翁孟勇表示，今年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)改委和交通部聯(lián)合編制的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，在全國將形成長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級航道（簡稱兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個主要港口的布局，遍及全國20個省區(qū)市。
翁孟勇表示，《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實(shí)施期為2007－2020年。是今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和健康、有序發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》將全國內(nèi)河航道劃分為兩個層次，分別是高等級航道和其它等級航道；將全國內(nèi)河港口劃分為三個層次，分別是主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。根據(jù)我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本項規(guī)劃的重點(diǎn)更加突出了內(nèi)河高等級航道和主要港口。
翁孟勇同時介紹了具體的布局方案，即在水運(yùn)資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)和18條主要干支流高等級航道（簡稱兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）的布局，構(gòu)成我國各主要水系以通航千噸級及以上船舶的航道為骨干的航道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃內(nèi)河高等級航道約1.9萬公里（占全國內(nèi)河航道里程的15%），其中三級及以上航道14300公里，四級航道4800公里，分別占75%和25%。高等級航道有長江干線，西江航運(yùn)干線，京杭運(yùn)河，長江三角洲高等級航道網(wǎng)，珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，岷江，嘉陵江，烏江，湘江，沅水，漢江，江漢運(yùn)河，贛江，信江，合裕線，淮河，沙潁河，右江，北盤江－紅水河，柳江－黔江，黑龍江，松花江，閩江。
全國內(nèi)河主要港口規(guī)劃布局方案是形成由28個內(nèi)河港口組成、以區(qū)域主要城市對外輻射的主要港口體系，包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟(jì)寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。
據(jù)悉，《規(guī)劃》實(shí)施后，內(nèi)河高等級航道和主要港口將遍及全國20個?。▍^(qū)、市），連接56個50萬以上人口的城市、27個國家一類口岸，有效實(shí)現(xiàn)了主要資源地和消耗地的聯(lián)接；引導(dǎo)和促進(jìn)運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化；還可節(jié)約大量土地資源、緩解土地資源壓力、擴(kuò)大綜合交通運(yùn)輸能力。
新聞背景：規(guī)劃的背景與依據(jù)
內(nèi)河水運(yùn)是國家綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點(diǎn)，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展問題，社會各界對發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)也非常關(guān)注。自“九五”期以來，中央建立了內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)專項資金，全國內(nèi)河航道與港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，水運(yùn)市場日趨活躍，內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時期。全國初步形成了以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)體系，內(nèi)河水運(yùn)的服務(wù)腹地有了較大的延伸和擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，長江已成為世界上完成貨運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，為流域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2005年，我國內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.3萬公里，占河流總長的29％，主要分布在長江、珠江和淮河水系。可通航500噸級船舶的四級及以上航道15328公里，占12％，其中可通航千噸級船舶的三級及以上航道8631公里，僅占7％。2005年全國內(nèi)河水運(yùn)完成貨運(yùn)量14.9億噸、貨物周轉(zhuǎn)量3635億噸公里，客運(yùn)量1.26億人次、旅客周轉(zhuǎn)量31.4億人公里。全國共有內(nèi)河港口1300多個，生產(chǎn)用碼頭泊位30944個，其中萬噸級泊位187個。全國內(nèi)河港口完成貨物吞吐量18.45億噸，旅客吞吐量1.29億人。
由于歷史原因，內(nèi)河航道與港口建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高等級航道少，干支航道沒有高標(biāo)準(zhǔn)貫通，內(nèi)河港口專業(yè)化泊位少，運(yùn)輸船舶噸位小。同時，內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)涉及不同行業(yè)和區(qū)域，協(xié)調(diào)難度大。
為充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢，指導(dǎo)內(nèi)河水運(yùn)健康發(fā)展，滿足客貨運(yùn)量不斷增長發(fā)展趨勢，完善國家綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)水資源綜合開發(fā)與合理利用，交通部和國家發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國港口法》和《中華人民共和國航道管理條例》，組織編制了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。
規(guī)劃編制的主要過程
規(guī)劃編制工作于2004年正式啟動，此前，交通部開展了內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究、西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī)劃和長江、珠江等主要水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等工作，這些工作成果為本次規(guī)劃的編制奠定了較好的基礎(chǔ)。在本次規(guī)劃編制過程中，又組織開展了內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展需求分析、航道布局規(guī)劃方案研究和港口布局規(guī)劃方案研究等專題論證工作，總結(jié)了多年來我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的規(guī)律，同時借鑒了歐美內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。交通部、國家發(fā)展改革委還分別邀請國務(wù)院有關(guān)部門、專家和相關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、交通部門的代表進(jìn)行了咨詢、論證工作，征求了國務(wù)院相關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門意見，對《規(guī)劃》進(jìn)行了多次修改，有關(guān)部門和專家的意見在《規(guī)劃》中得到了較好的體現(xiàn)，使得《規(guī)劃》更科學(xué)、更完善，也更符合我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展實(shí)際而具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。
規(guī)劃的實(shí)施效果
《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有利于合理開發(fā)和有效利用水運(yùn)資源，有利于充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢，有利于促進(jìn)水資源綜合利用和綜合運(yùn)輸體系的完善，將對我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
——規(guī)劃布局的內(nèi)河高等級航道、主要港口遍及20個省(區(qū)、市)，連接了50萬以上人口的城市56個，占全國的25%，連接了國家一類口岸27個，占全國的29%。實(shí)現(xiàn)了主要資源地與消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸，可進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——規(guī)劃實(shí)施后將形成由通航千噸級船舶的高等級航道和主要港口為核心的全國內(nèi)河航道、港口體系，有效引導(dǎo)和促進(jìn)運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)的產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化。內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢充分發(fā)揮，并與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系。
——到2010年，內(nèi)河航道通過能力可在目前基礎(chǔ)上提高約40%；到2020年再翻一番。船舶航行條件得到明顯改善，單位運(yùn)輸成本大幅降低，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。
——規(guī)劃的實(shí)施可節(jié)約大量土地，尤其是在長江三角洲、珠江三角洲等土地資源匱乏地區(qū)建設(shè)高等級航道網(wǎng)，是緩解土地資源壓力、擴(kuò)大綜合交通運(yùn)輸能力的有效舉措。同時，還可以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減少水土流失，提高部分河道行洪能力，促進(jìn)水資源綜合利用，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
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