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警惕退休政策與社保政策間“代溝”
關鍵詞： 退休政策 代溝 彈性 社保 功能 正和博弈 零和博弈 成長 政策張力 退休制度
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6月5日，人力資源和社會保障部稱，將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動這方面的調研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見。記者從人社部官員處獲悉，出臺彈性延遲退休的政策方向是大勢所趨，現(xiàn)在只不過是時間問題。（6月13日《每日經濟新聞》）
我國現(xiàn)行退休年齡最早是1953年修改的《勞動保險條例》規(guī)定的，即男60歲、女50歲。1958年又明確為男60歲，女性工人50歲、女性職員55歲。當一項政策執(zhí)行了五六十年，難免“功能”退化。更何況，國家關于退休政策的出臺背景與年代尚沒有考慮到現(xiàn)有“社會養(yǎng)老保障體系”。對退休政策的調整與改革，應該秉承“舊貌換新顏”的思路，讓其越過越“年輕”。
社保政策“很年輕”。1993年黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“建立多層次的社會保障體系”，要“按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，強化社會服務功能以減輕企業(yè)負擔”，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”，“農民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結合。”眾所周知，社保政策的“成長”并非一帆風順。
退休政策與社保政策出現(xiàn)“代溝”，可謂“政策性代溝”，不僅出現(xiàn)“交流困難”，而且呈現(xiàn)“零和博弈”。幾十年不變的退休政策，已經“使養(yǎng)老金支付的壓力越來越大”，甚至“嚴重影響到養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放”。中國人民銀行行長周小川曾指出，現(xiàn)行的退休保障體制已經成為中國財政的最大隱患，也成為貨幣政策的長期威脅并影響貨幣政策的短期效果。并稱，養(yǎng)老金問題已經成為中國公共財政最大的隱患。從改革的經驗看，退休政策與退休保障體制難以適應，要么改革退休制度，要么改革退休保障體制，要么兩者同步改革。
退休，要彈性，不唯延遲。何必局限于“彈性延遲退休”呢？這里的“彈性”是用來修飾“延遲退休”的，這有違彈性固有的屬性——自然是彈性，就會有“上下浮動”，在退休年齡問題上，理應可提前、可延遲。彈性退休制才能煥發(fā)“政策張力”。退休政策與制度不能“單打獨斗”，必須與社會保障體系“攜同作戰(zhàn)”。退休政策與社保政策之間如何實現(xiàn)平衡、協(xié)調以及可持續(xù)，如何實現(xiàn)“正和博弈”，面對諸多因素造成的巨大壓力與阻力，唯有政策張力方能紓解。彈性退休制具備“政策張力”的品質，既滿足了個體的選擇權，又彰顯出政策的靈活性。政策張力與政策倫理一脈相承，在彈性與靈活性得到充分體現(xiàn)中，實現(xiàn)政策對人的關懷。（王旭東）