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2012年06月14日08:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

【戰勝市場】（財新專欄作家 林采宜）我國社保基金的黑洞形成主要有兩個因素：一是上個世紀計劃經濟體制下低工資、低福利造成社會整整一代人缺乏必要的福利積累；二是計劃生育制度加速了我國人口老齡化的進程，“未富先老”形成了養老保障低水平和社保財政黑洞并存的“中國特色”的社保兩難。

一個以人口紅利作為經濟高速增長重要支撐的國家，忽然面對劉易斯拐點，于是就有人社部以“勞動力短缺”為理由之一，考慮延遲退休年齡。

我們要追問的是，延遲退休是解決勞動力短缺的合理方案么？

從2009年開始，勞動力供不應求就初現端倪，但深入到短缺的結構，不同行業和崗位的供求情況是截然不同的。其中最為匱缺的是制造業一線的藍領工人、餐廳服務員、保健按摩師、推銷員、銷售和營銷經理、清潔工、治安保衛人員等需要健康和體力的職位。這些“短缺”從最近兩年企業部分崗位“用工荒”和勞動力成本不斷上漲的現象得到了充分印證。與此同時，另一些崗位卻嚴重供過于求，其中剩余最嚴重的是行政辦公人員。根據5月2日中國社科院發布的調查數據，2008年大學生失業率為9.1%，2010年上升到12%，2011年則進一步飆升至17.5%。

從勞動力供求結構來看，供不應求的大多是不適合五六十歲老年人的高強體力崗位，而適合老年人的對體力要求較低的“辦公室崗位”恰恰嚴重供過于求。從這一點來看，延遲退休無疑將造成“老齡人口”直接擠占“年輕人口”工作崗位的局面，進而進一步增加大學生的就業壓力。

當然，人社部考慮延遲退休年齡更重要的因素是社保基金1.3萬億的財政缺口，政策部門希望“彈性延遲養老金年齡”來緩解社保基金的短期支付壓力。

事實上，50歲以上的老齡人口應付全日制的工作不但效率低下，而且對于自身的健康也是一種慢性損害。現行的社會保障既包括養老金的支付，也包括老年人醫療保健費用的支出。由于推遲退休年齡而造成的老年人口醫療保健費用的上升，其實際效果無異于把支出的壓力從左口袋轉移到右口袋，或者說是在時間遞延了一下支付壓力。只要人口老齡化繼續，產業結構不能有效調整，社保的財政黑洞會永遠存在，而且越來越大。因此，延遲領取退休金年齡，不是解決財政黑洞的有效手段。

除此以外，延遲退休年齡還有兩大弊端：

其一，進一步降低機關、企業的運轉效率。在這方面，日本社會就是一個典型例子。由于出生率下降，社會人口老齡化問題日趨嚴重，日本在退休的政府及企業大部分重要崗位都是由老年人執掌，由于思維觀念、反應能力等各方面因素，日本的政府效率逐漸下降，企業的創新能力及國際競爭力也不斷降低。老年人駕馭的企業和中青年駕馭的企業在創新精神和文化理念上具有明顯的差距。“干部年輕化”這么多年來一直是我國政府提高行政效率的一個重要手段，推遲公務員的退休年齡無疑對該政策是一種顛覆。

其二，直接增加企業的負擔。由于延長員工的工作年限，企業為員工支付養老金、醫保等社保費用的年限增加，客觀上增加了企業的社保支付壓力。一般而言，老齡人口的勞動生產率相對較低，但由于工作年限和資歷的因素，其工資卻比較高，增加老年員工的比重必然直接加重企業薪酬負擔。

人力資源和社會保障部在書面答復網友質疑時說， “隨著我國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢”。

是的，如果我們的社會不能及時調整生育政策，老年人口的比例還將繼續上升，人口結構勢必進一步惡化；如果我們的社會不能從法律上真正保障私人產權，越來越多的富有人群將源源不斷地移民海外；如果我們不能通過產業結構調整，提高整個社會的全要素生產率，社保基金的空帳缺口必然越來越大，不斷延遲領取養老金的年齡也許會成為無法避免的前景。

延遲退休年齡顯然不是解決問題的辦法，它很可能是當前困局下各種政策選擇疊加的無奈結果。

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