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11月30日,國家發改委宣布上調銷售電價和上網電價,其中銷售電價全國平均每千瓦時上調3分錢,上網電價全國平均上調2分5。發改委稱,此次上調暫不涉及居民用電價格。另外,發改委還推出了居民階梯電價指導意見。(新華社11月30日)
這則消息證實了日前關于民用電價將實行階梯計價的傳聞。目前,盡管發改委只是推出了階梯電價的指導意見,并表示目前居民用電價格暫不調整,但網友們幾乎一邊倒地相信,離用電支出實際將上漲的日子不遠了。水電氣基本上屬于獨家供應的資源產品,因此,對其價格的任何調整,很容易引發社會波動和公眾意見。
階梯電價本身沒有什么不好,很多國家和地區都這么做。出于節能減排,引導公眾用電養成良好習慣的目的,實行階梯電價的大方向,應該是會得到大多數公眾支持的?？扇ツ?0月,發改委公布《階梯電價改革方案(征求意見稿)》,將首檔用電標準一刀切為110度,被嚴重質疑是變相漲價。如今,指導意見多多少少算是有改進,把居民每個月的用電分成三檔,第一檔是基本用電,第二檔是正常用電,第三檔是高質量用電,第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定,第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。
如此細化,絕非是大費周章而是非常有必要。按照發改委的指導意見,第一檔電價保持穩定,不做調整,第二檔電價提價幅度不低于每度5分錢,第三檔電價要提高3毛錢。其實,這樣的規定本身沒有問題,公眾憂心的是每一檔的線怎么劃定?所謂第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定……這個統計從何而來,誰說了算?定價權實際掌握在發改委手上,而發電企業、電網企業游說能力超乎公眾想象。
當然,發改委也說了,階梯電價的具體實施方案,具體電量的分檔以及電價水平的確定都是需要各個地區根據指導意見,結合當地的實際情況,制定實施方案,經過聽證后才能實施?？陕犠C會在中國幾乎是漲價會的別稱,目前的聽證制度很難保證主流民意能夠得到伸張。因此,盡管發改委看似考慮地區差別、尊重各地實際情況,但階梯電價改革最終很有可能導致電價上漲。從這個角度上講,發改委不能做甩手掌柜,不能推卸價格監管和制定的職責。
問題的關鍵不在電價和分檔是發改委說了算,還是各地說了算,而是電價成本是多少?電企經常說自己虧損嚴重,這不能簡單解讀為電企在要求國家補貼、要挾提高上網電價,背后涉及煤、電企業之間的利益博弈。長期以來,煤、電企業成本都不透明、行政效率低下,加上不合理的定價機制和扭曲的管制,煤、電企業雙方都叫苦。而最終,要么國家用納稅人的錢補貼,要么提高電價。
由此觀之,階梯電價改革如果在電、煤成本嚴重不透明的情況下推進,電企和電網難免會轉嫁成本,導致社會整體用電支出增加。因此,電價改革不僅僅是要實行階梯電價,更要進一步推動煤、電市場化、透明化,以實現發電成本的有效降低,并早日建立起一個合理的定價機制。只有讓公眾知道每一度電的成本,逐步打破壟斷才能降低用電價格。而這,恐怕才是目前最迫切的事情。如果這個問題不解決,階梯電價改革必然導致居民實際用電成本上漲。張 燕