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在“7年來最嚴重電荒”的背后，我國電力產能閑置卻造成了驚人的浪費。“總體平衡”的同時，火電廠不能開足馬力、跨區輸電不能調劑余缺的現象表明，跨區輸電通道不暢問題依舊嚴重，解決“制度性缺電”刻不容緩。
缺電3000萬千瓦富余電力3500萬千瓦
國家電網公司提供的數據顯示，今年迎峰度夏期間，華北、華東、華中電網電力缺口3000萬千瓦，而東北、西北電網電力富余2700萬千瓦，“受端缺電”與“送端窩電”并存。而若再加上“窩電”更嚴重的內蒙古蒙西電網，富余電力總量超過3500萬千瓦，足以彌補上述電力缺口。
內蒙古是全國火電裝機容量增長最快、總量最大的地區，截至目前，內蒙古電力總裝機容量約7000萬千瓦，居全國第一位，然而作為全國最大的電力外送基地，內蒙古西部電網已經連續6年未建一條外送通道。記者在內蒙古電力公司采訪了解到，僅蒙西電網供電營業區的8個盟市閑置的發電裝機容量就有數百萬千瓦，其中包括大量“不用白不用”的風力發電機組，每年因發電機組閑置帶來的貸款利息一項就超過20億元。
龍源電力股份有限責任公司總經理齊來生說，龍源電力在內蒙古電網營業區內風電裝機容量共70萬千瓦，如果不受限制，全年可以發電15億千瓦時，實際發電量只有13億千瓦時，損失利潤1億元。隨著冬季采暖期的來臨，為了保證熱電聯產機組的運行，風電的“棄風”問題將更加突出。
寧夏回族自治區的“窩電”現象也越來越嚴重，國家電網寧夏電力公司總經理崔吉峰說，目前，寧東煤電基地還在加快開發建設，主要在建的電源項目將于今年全部投產，全區電力裝機將達到1900萬千瓦，在滿足向山東送電的情況下，裝機富余700萬千瓦。
除設備閑置外，在一些“不缺電”地區電力使用中的浪費同樣驚人。記者采訪了解到，為解決“窩電”問題，一些地方政府推動富余電力“就地消化”，客觀上刺激了高耗能工業的發展。今年前三季度，內蒙古、寧夏、甘肅等一批“窩電”省份用電增幅均超過全國用電量增長平均水平，增長幅度最高的省份達28.6%，高出全國平均水平17個百分點。今年上半年，西部地區萬元G D P電耗達到1362千瓦時，比東部地區高出478.7千瓦時。受高耗能行業反彈影響，西部地區單位G D P電耗不降反升，上半年同比上升了1.54%。
輸電通道系統“梗阻”
近年來，為了“買電”，北京、上海、山東等缺電省市紛紛與內蒙古簽署輸電協議，但因為無法實施成了一紙空文；為了“賣電”，內蒙古曾建議加快外送通道建設，但至今仍沒有變成現實。
就在被余缺雙方都視為“救命稻草”的輸電通道建設遙遙無期時，另外一些并不“緊急”的跨區輸電通道項目卻迅速上馬、順利建成。2006年8月，山西至湖北100萬伏交流特高壓試驗示范工程獲批，當月開工建設，28個月后投入運行。這一投資50多億元的“世界首條100萬伏特高壓輸電線路”運行近三年來，并沒有在愈演愈烈的“一半是電荒、一半是窩電”中發揮作用：山西省與湖北省一樣，都是全國缺電最嚴重的省區之一，沒有多余的電可供外送。
和聯接兩個缺電地區的通道一樣尷尬，有的新建跨區輸電工程則聯接了兩個電力同樣富余的區域。2010年9月，投資60多億元、連接內蒙古呼倫貝爾和遼寧的±500千伏直流工程竣工投運，每年可向東北地區的負荷中心輸送180億千瓦時的電量。但作為目標市場的東北電力市場供大于求，近年來發電機組年利用小時數逐年降低。
除了項目建設滯后、新建工程“無用武之地”外，跨區輸電“通而不暢”的現象更加令人深思。記者在蒙西電網統調的一些發電企業采訪時，都看到一份電網公司發來的通知：從7月1日起，華北電網取消了蒙西電網外送電力的臨時交易。據內蒙古電力公司負責人介紹，蒙西電網通過兩個通道共四回向華北電網送電，最高送電能力可達430萬千瓦，稍加技術改造，可以達到490萬千瓦。執行通知后，外送潮流最低降至197.5萬千瓦，能力閑置超過200萬千瓦。
在減少蒙西電網向華北電網送電的同時，華北電網缺電形勢更加嚴峻。根據國家電網綜合判斷，迎峰度冬期間，公司經營區域最大電力缺口達到2800萬千瓦左右，其中華北電網450萬千瓦，若電煤供需矛盾進一步加劇、且出現持續極端低溫天氣，電力缺口將進一步加大。